序言一

《公共决策的焦点：国家治理与地方治理》一书，是作者多年来在《决策》杂志上发表的文章的一部分。《决策》杂志是一份高质量、信息量大的智库型刊物。书中记录了作者对公共治理、公共政策、公共问题的许多思索和见解，也记录了社会和时代的变迁。书中涉及的问题，有的是理论问题，有的是观念、认知问题，有的是政策、操作层面的问题，都是公共治理中非常重要的问题。作者对这些问题有自己独到的分析和见解，也有切合实际的建言对策。

这样的文章，读来有个好处，可以感受到时代的脉脉流动，透出社会发展变革和国家治理前行的丰富信息。一定意义上，它是一份记载了十多年来中国社会变迁和公共治理历程的“全息式”记录。

据我所知，秦德君教授自 2000 年博士论文出版以来，已出版了 10 部专著（另有主编著作一部）。每一本都有研究厚度，社会反响好，有几本还获过大的奖项。

作者著书立说有一种“不达质量不出手”的严谨态度，案头这部书稿也是这样。书中很多观点让人耳目一新，如《“有为”才“有位”？》、《顶层设计：是什么，不是什么》、《“权力清单”上的误区》。一些案例分析是充满意趣的，如《12 人如何治好莱茵河》、《晏子治阿》、《同一个裴矩为什么判若两人》、《“不毁乡校”是大智慧》等。有些则意味深长，值得品咂，如《非大胸怀者不能为》、《小聪明不如大智慧》、《“啬夫式”的口舌之风》、《“受大者不得取小”》、《“以己养养鸟”与“以鸟养养鸟”》等。

书中很多篇目映照了鲜明的时代变迁印迹，如《上海自贸区：大改革的新起点》、《李克强说的三个故事》、《“新型智库”的三个命题》、《不争论才是大智慧》等。

卢梭在《社会契约论》中提出过“众意”和“公意”的观点，认为“众意”是基于私人利益的个别意志的总和，“公意”作为公共意志，则着眼于公共利益。但“众意”也好，“公意”也罢，体现正确的民意，汲取更多历史经验和社会智慧，才是公共治理、公共决策的治本之道，正如书中说的，正确的民意才是公共决策的最高依据。

书中思维灵动，新见迭现，文笔流畅，可读性强。现实、历史、文化相融合，问题、案例、史故汇一体，是学术价值和资政价值的良好结合、学术思辨与决策研究相结合的有益尝试。

是为序。

2017年6月28日
于上海市社联