“店牌”与公共政策

产业的形成，是一个自然选择和淘汰、提升的过程，我们可以通过行政力加快它的选择、提升和淘汰，但不能替代这个过程。

中国古代强调“观风俗，知得失”，强调“为政必先究风俗”。中国第一部诗歌总集《诗经》，其中大部分是考察民俗采风的记录。今天，五光十色的街市和店牌，也是考量公共政策优劣、“观风俗，知得失”的一个重要参照。

政策制定据以判断社会有各个变项，其中一项是客观真实的“政策之果”。如果仔细考察一条街面，至少可以看到产业政策、就业政策、人口政策和公共管理某些方面的联系和相关信息，可用来为我们检视公共政策取向和得失服务。

前些时候，有个毕业工作了几年的同学出差来看我。他告诉我，他们那里有两条人流量最大的街道，一条是步行街，基本都是浙江等地品牌当家；另一条当地人称为“发街”，最多的店牌是餐饮、脚摩和“美容美发”。如今浙江等地品牌很强势，在许多中小城市、二线城市都能见到浙江品牌，至少反映了江浙之地公共政策上的民营经济取向。至于餐饮、脚摩和“美容美发”多而拥挤，它在反映“需求”的同时，可能更反映出了政策导向形成的街市业态，在某些方面还反映出创业难、门槛高等信息。街市店牌的单质化、雷同化，是“街市产业”的一个警讯。

产业的形成是一个自然选择和淘汰、提升的过程。我们可以通过行政力加快它的选择、提升和淘汰，但不能替代这个过程。在产业政策上，今天各地都重视“高精尖”，这是好的，但科学健全的产业政策并非越高越精越尖越好。近年，中央提出社会建设的核心是解决民生问题，而就业是民生的核心，为民生之本。今天“就业难”在许多地方成为一个社会问题，原因很多，其中一个重要原因是由片面的、不切实际的所谓“产业高端化”带来的，正如不切实际、一拥而上的“国际化大都市建设”造成华而不实的城市形态一样。

中国社会发展到今天，除了发展战略性新兴产业，在产业政策取向上，应向中小企业和产业倾斜，扶持新业态和绿色业态，特别是对专业服务、医疗保健、教育培训、家庭服务等新兴服务业以及咨询、会计、审计、法律、经纪、人力资源这些就业容纳率高的业态，实质性地降低准入门槛，让我们的街市店牌更丰富多彩一些。同时，对乡村郊区的服务业提供更多的优惠政策，体现城乡统筹、城乡一体化。一个地方如果都是流水线、自动化、高精尖，产业能级是提高了，但大量劳动力如何处置？在全局上，有些劳动密集型产业仍需要保留，因为它能容纳大量就业人口，对稳定社会有好处。好的产业政策，是充分考虑到当地经济发展水平、人口规模和构成、就业需求等综合因素的政策。

政治学家伊斯顿认为，公共政策是对社会价值的权威分配，比起一个社会的基本制度，它具有“短平快”和适应性、调控性特点。一方面，我们不要动辄采用政策管制来解决问题，它不合乎资源配置“帕累托效率”原则。当管制过强、就业门槛过高，当一个地方片面追求所谓尖端产业，也许就会出现“低端产业”铺天盖地的情形。而当公共政策成为市场和企业一种强制性的制约因素时，更重要的是另一方面，即它必须非常注重“结果与反馈”，注重政策与社会之间的良性互动。

总之，政策是现实的，“月晕而风，础润而雨”。在许多方面来看，街市店牌是公共政策的一种结果，一种显性反映，一种业态性的符号。

（《决策》2011 年第 6 期） QnjelG0C7dlhxWz0mzupTczyZSupbpvdrxwkHZjr39cgZ2fPnL8IQdxlDpTkjmVB