管理社会组织是一门艺术

历史的经验是，“弱社团社会”或“欠社团社会”是最不稳定的，由于它缺乏多元而分散的群体组织，缺乏分散的公众情绪、公共压力排解渠道，因此在结构上它恰恰是最不稳定的。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的讲话中，提出要“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。”

任何社会都是有组织的社会。这不仅表现为社会在任何时候都是高度组织化的，更表现为社会本身是由一个个社会组织所构成。战国时商鞅变法，在经济上变革的同时，提升社会组织化程度，推行邻里“保甲式”管理，社会组织非常严密，以后历朝历代都按这个线路走。而在另一方面，尤其在现代社会，各类社会组织构成了社会的基础。人们的经济、政治和文化需要，大部分是通过社会组织来满足的，人们必须以群体的方式来提高满足需要的社会能力。

毫无疑问，社会组织是社会的重要构成。各类新型社会组织的出现是中国社会进步的一个表征，也是现代化发展的必然逻辑。一个“弱社团社会”，不是真正意义上的社会。历史的经验是，“弱社团社会”或“欠社团社会”是最不稳定的，尽管它表面上似乎很稳定，甚至表现为“超稳定”。由于它缺乏多元而分散的群体组织，缺乏分散的公众情绪、公共压力排解渠道，因此在结构上恰恰是最不稳定的。

各类社会组织的发展，有利于构成一种内在的稳定结构和平衡机制。由此培育发展社会组织，不仅是社会发展机制的需要，也是社会治理技术上的一种选择，是实现社会和谐稳定的内在要求。问题是，随着大量非公有制经济组织、社会组织的出现，就产生了一个如何进行社会组织管理的问题。

第一，加强对各类非公有制经济组织和社会组织的调适，提升管理水准，是一种客观的必然，是实现社会组织有序发展、健康发展的需要。没有好的社会组织管理，便没有好的社会组织效率。

第二，对各类非公有制经济组织和社会组织的“管理”，是服务、扶持与监管并重的管理，即“培育发展和管理监督并重”，而非一味的管控，尤其是在今天社会发育程度还很低这样一个历史阶段，更是如此。不能把“管理”简单理解为是单纯自上而下的监管，应当是体现时代精神的“互动型”、“双向式”服务型管理。

第三，对各类非公有制经济组织和社会组织的“管理”，重在明确其社会责任、发挥好它们参与社会治理的功能。公共事务不单纯是政府的事，也是包括各类社会组织在内的全社会的事，政府不能包打天下。今天，社会组织已成为公共服务的一支重要力量，如许多公益性民办非企业单位在提供残疾人服务，在助老服务、技能培训、慈善救助、社区服务等方面，解决了许多政府部门无法解决的问题，满足了人们多元化、个性化需求。

第四，对各类非公有制经济组织和社会组织的“管理”，不仅是一个“知识运筹”系统，需要大量社会组织知识和社会管理知识的支撑，更是一门政治艺术，它涉及许多方面。应以审慎、严谨和科学态度来深入探究、不断完善。“长官意志式”的管理、“想当然式”的管理，不仅不利于优化新形势下社会组织的良性环境，还可能引发新的社会问题。

（《决策》2011 年第 4 期） F0FMnMFlC55ScXn96tuqTKCxKRay7l+kATmm604McCHXY2icoJGy2p48+ETDKrLZ