倡导低碳行政

公共行政系统，已是一个庞大的结构性存在，是一个巨大的能源消耗和排放系统。

在人类生存压力日趋加大的今天，发展低碳经济、建设低碳城市、推行低碳生活，已是全球性的共识。

“低碳”是一个涵盖非常广泛的概念，所有降低二氧化碳排放的方式，都为“低碳”。但今天仅有“低碳经济”“低碳建设”“低碳生活”还远远不够，还要大力倡导和推行“低碳行政”。因为包括行政运作方式在内的公共行政系统，已是一个庞大的结构性存在，是一个巨大的能源消耗和排放系统，它对全社会实现低碳运行起着至关重要的作用。

人类公认的早期行政系统出现在古埃及，主要是为了治理尼罗河每年的洪水、管理灌溉和建造金字塔。中国古代的情况有点相似，为控制黄河以及修建水利排灌设施需要，为实施水利工程，催发了行政系统的形成和发展。那时的“行政排放”是很低的。自 19 世纪中叶比较正式的公共行政模式形成后，世界各国的行政系统规模日益扩展，政府占有、配置和消耗资源不断升级——事实上已成为一个巨大的能源消耗系统，甚至主导着整个社会的碳排放进程。

英国议员们号召英国人民“全民节能，禁止浪费”，但自由民主党地方议员诺曼·贝克调查发现，英国议会浪费十分巨大。议会大楼全天灯火通明，周末亦如此。闭路电视长期开着，虽然人们根本不看。议会下院用电量增加了 45％，能满足 1500 个英国家庭用电。议员们即使到仅隔几十米的议院作报告，也要用车。而议会下院花费 42.2 万英镑改造楼内通道，事实上 3 万英镑足够了。英国《独立报》报道，唐宁街 10 号“太浪费水”，每人每年耗掉几十吨水。英国绿色监督组织公布一份报告显示，包括唐宁街 10 号在内的内阁办公室，平均一名全职员工一年用掉 31 吨水。

这种高能耗现象，其实在我国也程度不同地存在。在一些地方，行政系统的浪费极为惊人。2010 年 8 月，国家发改委公布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，尽管只是在 5 省 8 市开展低碳城市试点，但各地所面临的“低碳压力”相当大，推行“低碳行政”更是刻不容缓。

倡导和推行“低碳行政”，除了控制政府规模、遏制“GDP至上主义”和政绩冲动、严治腐败外，关键的着力点在于：

一是确保“低耗费行政”。耗费越大，排放越高。要坚决遏制目前不断滋长的奢华风气。如采购苹果iPod Touch当U盘、把iPhone4 用作警备通、天价笔记本电脑、奢华按摩椅、豪华办公桌等，一些地方把政府采购变成“奢侈享受”，甚至引起国际社会的关注。因此，当前要推行节约型行政方式，勤俭办一切事情。

二是推行“低环节行政”。“环节”是检测行政流程合理性的显性指标。环节越多，头绪越多，效能越低，这是公共行政一个“铁律”。要推行行政过程的“剃刀法则”和简约模式，能删减尽量删减，能精简的坚决精简，尤其要杜绝“事生事”“文生文”“会生会”的行政方式。

三是实现“低失误行政”。今天普遍性的“攻城略地式”决策、“狂飙突进式”决策、“宏大叙事式”决策、“大手笔”决策，已超越一般的决策失误，而成为和谐社会和科学发展的严重阻碍。它不仅引发大量群体性事件，恶化党群关系，严重损害政府公信力，而且极度耗费社会公共资源，大幅度加大行政碳排放，带来环境和资源的严重损害。

（《决策》2011 年第 2 －3 合期） 9dyxQSfH8YZdG/mWfkaSmLTx2gZF6HE+Rhg2vmjsW4le2TNR/IhKcfkyo7lIzUrw