群众是真正的英雄

不要期望公共部门可以“完满地”解决公共决策上所有问题，尤其要规避自我循环、自以为是的倾向，在公共事务上，更多地依靠和运用人民群众的大智慧。

“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”这是 1941 年毛泽东在《〈农村调查〉的序言和跋》中说的话。

今天，人类公共生活正在发生深刻的历史性变迁。但在公共决策领域，在领导科学领域，“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”，仍是我们的座右铭，它对行政行为有着非常重要的指导价值，是我们应当长期体悟和恪守的执政箴言。

其一，从历史唯物主义观点看，真正的大智慧、真正深厚的伟力，总是深蕴于民间和民众中。人类传统的公共行政模式产生于 19 世纪中叶，自那时起，公共决策历程表明，公共部门内部拥有的知识和智慧，总是短缺的，这是一条不变的定律。不要期望公共部门可以“完满地”解决公共决策上所有问题，尤其要规避自我循环、自以为是的倾向，在公共事务上，更多地依靠和运用民间的、草根的大智慧。

其二，从政府职能内在逻辑看，不要企图包办公众的事。“人民群众有无限的创造力。他们可以组织起来，向一切可以发挥自己力量的地方和部门进军……替自己创造日益增多的福利事业。”时下“包办”倾向、无事不爱的行政模式日益加剧，但任何包办公众利益、包打天下的“全能型”做法，都是一厢情愿的，是低效率甚至无效率的。政府－社会、政府－民众、政府－市场的关系模式，正在发生前所未有的深刻变化，人类经由无限政府和冗官繁政后，政府职能从过去的“统治”和“管理”转变为今天的“服务”和“治理”。正如毛泽东指出的：“这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。”

其三，从人民群众自身特点看，群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏。李瑞环在《学哲学、用哲学》一书中说：“群众最可敬”，是说他们是历史的主人，历史上一切大的进步无一不是人民群众的功劳；说“群众最可爱”，是说他们干事很多，要求却不高，能吃上猪肉就高兴得不得了；说“群众最可怜”，是指群众最艰苦，我们决策出现失误，后果谁来承担？最终还是群众吃苦头；说“群众最可畏”，是说真把人民群众得罪了，不管什么人都得垮台。

“怨不在大，可畏惟人；载舟覆舟，所宜深慎”，对人民群众要非常尊重，只有这样，才能真正推动和加快科学发展。

其四，从公共决策的技术特性看，“善师者王”。曾子有名言说：“用师者王，用友者霸，用徒者亡。”决策者如以师为尊，兼听广纳，便可“王天下”，真正治理好一个社会。荀子也说“故有师法者，人之大宝也；无师法者，人之大殃也”；韩愈则说“古之圣人，其出人也远矣，犹且从师而问焉”，说的都是执政者和决策者的“善师”之道。20 世纪下半叶以来，领袖外脑、民间智库风行天下，政府购买服务，实现公共产出最大化，已是全球共识，也成为新的“政府原理”。

越是重要、复杂的公共决策，越需要外在知识参谋系统的支撑。今天公共事务日趋繁杂，更不是仅凭决策系统自身就能应付裕如的。一个“智慧”的、高效的政府，不是样样都能，而是懂得如何“善师”、“用师”，懂得如何“借力”、运用外在的专门的知识系统——而人民群众，是我们最好的师长。

（《决策》2010 年第 10 期） egAm3EkpGjwX6j7l2l5+IP5FM34Tcc1l0o7KxWj4gmZXTAUp+7W9+EqDvAW2qhu1