前言

如何在确保农村社会稳定的前提下，实现我国农业由超小规模向适度规模经营转型与城乡一体化发展，是当前“三农”问题的理论与实践探索中亟待解决的重大问题。其实质是如何兼顾农地市场化流转中转入与转出（退出）方农户利益的问题，建立农地市场流转的激励与保障机制是破解上述问题的关键。本研究以制度创新、社会保障、政策性金融等理论为支撑，提出农地流转公积金制度设想，以“退有保障、进有支持”为基本思路，采用财政政策与金融政策相结合的手段，通过国家、集体和农户共同缴存农地流转公积金形式，构建农地市场流转激励与保障机制，其目的是促进我国农业适度规模化与城乡一体化持续良性发展。

本书首先在充分界定农地市场化流转、农地流转公积金等概念，并对国内外公积金制度形成脉络系统梳理的基础上，揭示公积金制度自身优势特点对于解决我国农地市场化流转中政策激励与保障不足问题的适用性。其次，为明确所要解决的现实问题，本书从宏观、微观两个层面剖析了我国农地市场化流转的激励与保障政策现状及问题，并从农户农地流转意愿视角探讨农地流转公积金制度设想的可行性。再次，在上述理论与实证分析基础上，提出农地流转公积金制度构建的总体思路与方案构想，并围绕农地流转公积金制度构建的三个核心部分内容，即资金归集、资金使用及管理运作模式，展开具体内容设计与研究。最后，针对农地流转公积金制度运行中可能面临的风险进行防范机制设计，以及从农地产权制度变迁视角探讨农地流转公积金制度的实现形式，提出建立该制度的配套保障措施。为使研究结论更具有说服力，本书采用了规范分析与实证分析相结合的研究方法，其中对农地流转公积金制度构建的理论基础、总体方案设想与农地流转公积金政策性贷款定价模型构建的阐述采用规范分析的方法，对宏观层面农地市场化流转激励与保障政策现状、问题分析和农地流转公积金缴存主体能力分析采用统计分析的方法，对微观层面重庆市江津区农地市场化流转的激励与保障政策实践探索采用案例分析的方法，对农地流转公积金制度设想条件下农户参与农地流转意愿的影响因素分析运用了广义定序逻辑斯蒂（Gologit）模型，对农户参与农地流转公积金缴存意愿的影响因素和缴存比例测算分析采用了Cox比例风险模型。通过上述研究，本书得出以下主要结论：

（1）分析我国农地市场化流转激励与保障政策现状，发现农业适度规模经营的财政与金融政策激励机制尚未形成，转出（退出）地农户的多元化社会保障机制尚未建立。对重庆市江津区农地市场化流转的政策探索案例分析，得到的主要启示是：财政与金融政策相结合的双轮驱动模式、规范的农地流转制度与以户籍制度改革为重点灵活退地保障政策等，是促进该地区农地市场化流转与农业适度规模经营的关键因素。结合已有公积金制度特点分析发现，其政策性金融服务、多元化保障与科学化管理运作等优势特点，对解决我国农地市场化流转中的转出地农民权利保障缺失与农业适度规模经营激励不足的问题具有一定适应性。

（2）对 9 个省（区、市）496 户农户调查数据结果表明，农地流转公积金制度设想中针对农地转入方和转出方的激励与保障内容符合多数农户的利益诉求。户主年轻、有农地经营借贷需求、参加了农业保险与农民专业合作社、家庭农业收入占比较高或处于经济发展水平较高地区的农户，农地流转公积金制度设想条件下具有较高农地转入意愿程度的可能性更大；户主文化程度为初中及以上、户主从业领域为兼业和非农业、没有过农地流转行为、没有参加农民专业合作社、家庭农业收入占比和家庭劳动力占比较低、认为社会保障水平较高、所在村到附近城镇的距离较近的农户，农地流转公积金制度设想条件下具有较高农地转出意愿程度的可能性更大。

（3）在农地流转公积金制度三方共同缴存的筹资机制中，国家财政已具备进行农民农地流转公积金财政转移支付的能力，农村集体土地股份合作制改革与其他农村集体经济组织发展，为农地流转公积金集体缴存奠定了基础。运用Cox比例风险模型对样本地区农户农地流转公积金缴存意愿分析发现，多数农户具有参与该项公积金缴存的意愿与实际支付能力；农户农地流转公积金缴存意愿主要受到户主受教育程度、家庭年人均纯收入水平、农地流转风险认知、对农地流转公积金制度设想的评价等因素的影响。同时，测算了样本农户意愿缴存占三方共同缴存和占家庭年人均纯收入的平均比例分别为 25％、10％，并估算了农户农地流转公积金年平均意愿缴存水平为956.34 元。

（4）基于借贷合约交易模型分析表明，影响农地流转公积金贷款定价的因素主要包括借款人特征、贷款机构特征、农地特征及政策特征四个维度。通过对基金管理、信托管理、政策性银行及农村合作性金融等四种可能的农地流转公积金制度管理运作模式利弊比较分析后发现，采取农村合作性金融机构下设农地流转公积金管理中心的运作管理模式更为适宜。

本研究的创新之处，体现为以下三点：第一，探索性地提出了农地流转公积金制度设想，结合我国农村具体实际对该制度的总体方案进行了全新设计，并通过农地市场化流转激励与保障机制构建，促进农业经营方式转型。第二，从农户农地流转意愿视角探讨了农地流转公积金制度设想的可行性，采用Gologit模型分析农地流转公积金制度设想条件下农户农地的意愿及其影响因素，从而找出完善这一制度设想的着力点。第三，构建虚拟的农地流转公积金制度的市场环境，从横向、纵向两个维度指标对农户农地流转公积金缴存意愿水平进行实证分析及缴存比例测算，为开拓农地货币化福利保障方式与完善农地流转公积金制度三方缴存比例设计提供了现实依据。