永平府衙署与知府事略

杨爱民

卢龙为商周孤竹国地，已有3600年的历史。独特的人文、地理优势使卢龙成为在中国古代史上北方仅次于幽州的重要城镇，成为历代郡、州、路、府的治所所在。据永平府志载：明洪武初年（1368年）沿袭元代旧称，卢龙仍属中书省永平路。洪武二年（1369年）改路为府，时称平滦府，四年（1371年）又改为永平府，卢龙古城为府、县治所。永乐九年（1411年）直辖于京师。因卢龙东临碣石、西界滦河，北靠燕山为京城与辽东的襟喉锁钥之地，故洪武四年（1371年）在卢龙古城设立永平卫，永乐元年（1403年）迁东胜卫于古城，四年又设卢龙卫于此。嘉靖三十九年（1560年）设立永平兵备道于古城，四十五年（1566年）在古城设立户部分司。由此卢龙古城逐步成为京东地区政治、经济、军事、文化中心。永平府故有“京东第一府”的美称。清顺治初年（1644年）清朝定鼎京师，因旧制仍设永平府，属直隶省顺天巡抚，十六年（1659年）属直隶巡抚。雍正二年改属直隶总督管辖。民国初年（1912年）裁县留府，二年裁府为永平县，后改为卢龙县。至此跨经明、清两代，历时542年的永平府建置宣告废止。

“府”作为明、清时期省、县之间的一级行政单位具有重要的地位。明洪武六年（1373年），分天下府为三等；粮二十万石以上为上府，十万以下为下府。据永平府志载，弘治年间永平府每年贡赋为二万七千四百三十三石，万历年间为三万二千四百零九石。由此推断永平府的行政规格应该在下府之列。不过这种划分仅仅局限于知府品次，实行不久也就失效，划分也就失去了实际意义。到宣德三年（1428年），全国之府共有一百五十九个，有州二百三十四，有县一千一百七十一个。清代地方机构方面，分省、道、府、县四级，全国共有二百一十五府，有一千三百五十八县。横贯明清两代五百多年，永平府的机构不变，设置始终保留，足见其地位重要。

永平府的府衙按明制建立，位于旧城（古平州城）平山山顶。整个建筑庄严肃穆，气势恢宏。明洪武二年（1369年）建，正统中知府李文定、张茂，成化中周晟，嘉靖中曹怀，万历中刘泽深有过修葺。包括府堂、经历司、茶水库、架阁库、东八房、西八房、军器库、大润库、土神祠、寅宾馆、司狱司、府狱、司狱门、传堂、知府宅、理刑厅、司政厅、检校宅、清军厅、粮饷厅、知事衙、照磨衙、经历衙、旌善亭、申明亭、保厘坊、文属厅、武官厅等建筑物。大门前临街设建衢，树有古北平牌坊，题有“古北平”横匾。匾旁立东西二牌坊，题匾东为“东通辽海”，西为“西拱神京”。并建有东榜房、西榜房。（附明万历年间永平府衙示意图）

清代永平衙署在原来基础上几经修葺、翻建、扩建，规模略有扩大和变更。乾隆年间永平府志载：永平府载城中平山上。明洪武二年建堂东经历司（今在经历宅办事），次库西照磨所（今裁），次架阁库，两翼东署门，次八房，次銮驾库，西署门，次八房，次大润库中甬道，戒石牌亭。前仪门外东土地祠，寅宾馆（今废），西司狱司（今废），堂后为穿堂（今改为宅门），入为二堂，左为花厅，北为内宅，东为理刑厅（今裁废）、马政厅（今裁废），又前为检校宅（今裁废），堂西为清军廷、粮捕厅（今裁，归并清军厅，又改为理事厅），又前为知事（今裁废）、照磨（今裁废）、经历宅，次列吏舍（废）。大门前治东申明亭（废），西旌善亭（废），中有坊，曰保厘，东为文官厅，西为武官厅（俱废），前有坊，曰古北平，国朝康熙间梁公世勋、张公朝琮，皆经增修。乾隆十三年卢公见曾，三十六年刘公峨详请重修。到光绪年间府衙规模日臻完善（附光绪年间永平府衙示意图）。至民国撤府设县遂为县府办公场所，日军侵华期间沦为驻军所在地，至新中国成立后辟为卢龙中学大操场。

知府是永平府最高文职官员，其职级规格为四品。在明初，京府府尹为正三品、上府知府从三品，中府知府正四品，下府知府从四品，后来一律定为正四品。到了清乾隆二十八年改知府品制为从四品其职责是：“掌教养郡民之事，宾兴科贡，均平赋役，崇慎祀典，禁诘奸顽，表异良善，讯听刑狱，审达冤滞，存恤困穷，纠察吏治，而上下其考，以告于抚按臬司，达于吏部，务知民之疾苦。若籍账、军匠、驿传、马牧、仓库、盗贼、河渠、沟防、边路之事，虽有专官，皆知府领之而综督焉。凡诏赦、例令、勘扎至谨文以下于属。凡属之政，皆受约束于府，府剂量轻重为之。出令大者白于按抚及臬司，议允而行之。凡朝度贺吊祭得直达同知、通判，推官，为府之贰。”概言之即掌以府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓。由于知府是地方行政主官，职责重要，朝廷对知府的选拔任用十分重视。一般由省级布政使或督抚奏请朝廷，署理知府职务一年，再由朝廷具体任命。知府人选的选拔主要从京官平行下派或从政绩突出的同知、知县等基层提拔使用。选拔过程注重知识结构，大多要求达到进士、举人标准。尤其是在明代除了早期任命的永平知府没有学历出身记载外，所任命的66任知府中进士出身的为48人，占知府总数的72.72％；举人出身9人，占总数的13.64％，无学历记载的仅9人，占总数的13.64％。在清代，朝廷对知府的选拔任用对知识结构方面有了很大放开。所任命的119人次知府中进士出身的有17任，占总数的14.28％；举人8任，占总数的6.73％；其余诸如监生、贡生、岁贡、附贡生、拔贡、官生、荫生、荐举以及无学历记载人员94任，占总数的78.99％。同时朝廷加强对知府的政绩考核：每三岁，察属吏之贤否，上下其考，以达于省，上吏部。永平府知府的月俸不是很高。明代实行月薪制，知府月俸十六石，知县月俸七石五斗。仅仅靠这些微薄的俸禄是无法维持官员生活需求，因而地方官们有火耗，淋尖踢斛等，京官靠地方官们冰敬，炭敬等，这些还是朝廷默认的，算合法灰色收入。清朝立国之初，对官员实行年薪制。永平知府四品每年俸银105两，知县七品45两。另按俸银每两给俸米斛。雍正皇帝实行了一项新的措施，把地方州县私自征收的“火耗”银提解到省里，进行规范化管理，再从中取出一部分回拨给地方官，作为他们的生活和办公补助费，这就是著名的“提火耗、设养廉”。养廉银的数目大大超过各级官员的俸银。雍正六年（1728年）推行过“恩俸”制，即皇帝特诏的加俸，一般为正俸的一倍。后来也发给养廉银。

五百年岁月流逝，人事沧桑，多少永平知府都化作过眼云烟，在历史的长河中匆匆而过。而那些勤政廉政，惠爱百姓，心系民生，真正为永平人民办实事、办好事的官员的政绩依旧留在民众的心中，也因之载入史册。明清永平府知府列入名宦录的有：

马负图 山西临汾人，永乐十年任永平知府，牧御有方修举废坠，百姓待之如父母，升山西布政。

李文定 浙江临海人，进士。正统五年任永平知府。遇事立辨，刚果有位，修郡学殿堂、斋舍及鸣远楼，皆极壮丽，升福建布政使。

王玺 山西周至人，进士，成化四年任永平知府，洁已爱人，尝辟郡学基址，奏复夷齐庙，请赐额及祀典祭文，时论伟之，入祀名宦。

吴杰 南直隶江都人，进士。弘治七年任永平知府。首崇祀典缮治坛壝，修葺圣宫。滦、漆二河船夫岁用千余人，百姓苦之，公悉力裁减如制。郡旧有志，永乐初年失之，公下车首访，得一编。残缺舛讹乃属致仕行人张廷刚，教官吴祺率诸生修之。

何诏 浙江山阴人，进士。正德二年任永平知府。时中贵王宏镇边，踞视郡邑长吏，公独不往其所，诬盗成狱者十有四人，竟出不坐。郡有叔杀人而略见知者，移罪于侄，狱成且二年，公一讯立辨。厘宿弊，均粮役，修学校，勤考课，闻母艰去，百姓皆追送泣别，立去思碑入祀名宦。历官工部尚书。

张玭 山西石州人，进士。（嘉靖）二十五年任永平知府。下车即厘剔宿弊，凡有不便于民者，悉力除之。置脂膏簿，颁示属吏，无敢扰民。立孤竹书院，以风励士类，集文行优者，肄业于中。拓夷齐故城，修举如制，祠成编志，畀守祠者世守之。升酒泉兵备，寻转蓟门巡抚，入祀名宦。

廖逢节 河南固始人，进士。嘉靖四十三年任永平知府。设立木铎，自府冶达闾巷，晨昏以六谕号沼之，有崇古化民之意。时左道山盛行，结众酿乱，公罪其倡首者，众始解散。其自奉衣不罗绮，食不兼味。设义仓，编保甲，立乡约，勤蒙养，息讼，缓征，与民休息。莅任三年，芝产后庭，升山西副使。

顾褒 浙江余姚人，进士。万历二年任永平知府。历事精明，公文不假胥吏，听断狱讼，一见即决，庭无留系，尽革赎锾等弊，时各衙门雇差驿递，雇役为时大累，公严禁止之，一时吏治肃然。

任铠 山西平定州人，举人。万历六年人永平知府。时料丈田地，公以小民无知，十只报九，当罪者众，乃新制步弓比旧暗增五寸，俾执以度地，视钱丈分数相合，众俱免辜。存心宽厚，御下不尚鞭笞，时论称为仁厚长者。建南门楼凭虚阁。

陈维城 山东邱县人，进士。万历二十年任永平知府。操守廉清，衣履若寒士。卫余佥大户征收立致罄产，公决议以收纳事尽责各卫首领，著为令甲，舍余得苏，升山西赤城道副使。

徐准 山东新城人，进士。万历二十四年任永平知府。才干精明，临事爽决，时倭警方炽，海防单薄，公请兵二千防海，一时恃以无恐，倭平，仍申文撤之，又奉调征倭兵十万，由永渡辽，供需飞挽，增派地丁银若干，倭平，悉飞告减复如旧六属欢呼。至条议河工厉害，曲折详尽，遇事敢为，屹然莫夺，朝议以公长才加以河南按察司副使。二十七年升为辽东海盖道，山西参政。

高邦佐 号衷白，山西襄陵人，进士。万历间任永平知府。初履任即谢绝填宅供应，所需日用薪米悉与平值，文移朝进暮发无停搁者，输纳尽去赢羡，官衙如水，胥侩如绁；有书手朋匿粮地稽得其状，绳之以法；大狱久不决者，一经平反，人心皆服；榷税六府分任岁额为累，改以公用抵补折；税珰高淮诬抢驿卒及士元，毒噬良善，公皆全力挽救之；朝觐不用邮递夫马，禁加派，苏凋敝，惠政累累，永人立石颂德。升天津道副使。

陈所立 字如有，福建长乐人，举人。天启二年任永平知府。行嗜经术，甫下车即于府治后建书院，以清圣主于中，政暇集诸生讲论文义终日不倦，其文行俱优者格外礼遇之，每岁暮各给膏火炭赀以砺其学，诸生益奋。北郭外淝、漆二水潆汇，夏秋涨辄啮城趾，公设法自拱晨门至菊花台横筑砖堤里许障之，今遗址尚在，著有北平诗赋诸集。

张凤奇 山西阳曲人，举人。崇祯元年任永平知府。莅任初值羽檄交驰，军需旁午，公修补废垒。设备刍粮，为固圉计。二年己巳冬，永平戒严，公悉心捐募，鼓励军士，又出库银以饷乡勇。三年庚午，永城不守，公尽出所有，散诸行市及舆隶，乃仰药而死，夫人阖门雉经。事平，赠光禄寺卿，从祀眀宦，并武庙表忠祠。

彭份 字洗存，江西南昌人，举人。崇祯十三年任永平知府。下车约法三章，悬锣中门，有冤抑者任其不时申诉，筑敌台以固东圉，修泊岸以障西河；前官遗逋累公镌级者六矣，终不遣一骑以督各属，岁祲蝗不入境，永人有秋，尽数年逋欠争相效输，得尽复所镌级；修葺府县学宫，不扰民间；庚辰大饥，流民万计趋永，僵仆载道，公措施衣粥，为暖舍以居之，所全活甚众，车骑营兵乘夜鼓噪，公戒守栅扼巷始开门击之，噪兵以无内应宵遁，城中得免屠掠，时服其才大而高云。升贵州道副使。

李日芃 字培原，满洲人，生员。顺治二年任永平知府。惩投充。革滥派，吏不能为奸，寻升霸州道副使，历官操江都御史卒于官，敕赐祭葬谥。

李中梧 号灿宇，满洲人，顺治三年任永平知府。厚重少文，不轻颦笑，居官廉明有威，不避豪右，有以锄刃毙人久未成狱，公命以谷草灸锄，血迹俨然，乃脱无辜于狱，坐实杀人者。升蓟州道，士民攀辕泣松，自永至蓟凡三百余里络绎不绝，历湖广按察司。

陈丹 字自修，江南山阳人，举人，康熙七年任永平知府。公文武兼长，以武科起家，仕淮安总戎从事，凡天文舆图靡不精晓。值我朝定鼎率众归诚，世祖章皇帝赐以宫媛罗氏，公询其家世，知为仕妻，遂养为己女，逾年访其夫归之，长安士大夫争为诗歌以颂其事，寻弃武职入太学，应辛卯乡试与子同登贤书，士论荣之。出筮河南邓州牧，及广西浔州俱称循良，臬宪三楚，好持矜恕，以失出左迁永平，下车尽撤地方供应。治事精勤，严绝馈送，日用蔬水与寒士无异，未几，卒于官，合郡哀之，祀眀宦。

蔡兴周 字姬桢，镶黄旗人，贡生。康熙八年任永平知府。初令完县，治政有声，行取御史，历参政，左迁永平，恤念民艰，未入境即禁止填设，以清科派之原，敬士爱民，斥强抑悍，凡事止署限期不轻差役，而案牍从无沉搁，明敏剔弊，一时积蠹尽消。

唐敬一 字耕留，四川成都人，康熙十年任永平知府。禁革铺垫陋习，劝民休息，词讼，严饬吏胥，不轻差役，尤雅爱士子多所启迪，壬子夏，旱十旬不雨，禾渐焦。公斋戒虔祷，三致告文于守土之神，凡五日，霖雨大至，是年有秋；癸丑，郡城西北隅被水冲塌，公捐俸修筑以固城墉。前任太平司理衔命招抚安南，以军功擢长安郡丞，继补临洮，所在颂声丕作，乙卯升洮岷道副使。

常文魁 字月生，正蓝旗人，康熙十五年任永平知府。治政精勤，历事敏练，折狱不费繁言，两造俱服，向者旗丁与投充肆横，公至咸知守法，修理文庙，添设石坊、石棚，悉心经画，于学前购隙地创建书院，为生儒会文之所，其诸祠庙亦次第修葺。又尝补郡乘，冀续宋公琬之后，足征留心文献之雅意云。

梁世勋 号鹤汀，陕西安塞人，康熙二十九年任永平知府。立心宽厚，冰蘖自矢。丁丑，郡西北城堤被水冲塌，经营修筑。尤拳拳爱民，煮粥赈饥，必亲尝寒热，捕蝗祈雨，则不殚先劳，然秋霜凛若毫无宽假，以故土乐民安，豪强敛迹，升两淮盐法道寻转直隶巡道，升山东藩臬，广西、安徽巡抚。

蔡维寅 字典三，号赓庵，浙江德清人，康熙四十年任永平知府。公早失怙，事母至孝，为政首崇学校，朔望聚诸生于明伦堂，讲论经书分别奖励，郡旧有义学名存课荒，公加意作兴，慎择塾师，清查旧存义学田亩，兵设法添置膳田，义学生童今怀之。

华黄 号中湄，江南无锡人，进士。康熙四十三年任永平知府。介节自持，惠爱百姓，其理讼片言平反，人心悦服，凡久稽部件，到案立剖，同城官以事干渎，公端坐假寐唯唯以应，及审不为稍假彼，复来语曰：“因在梦中醒则忘耳”。其不恶而严类如此。乙酉，岁值宾兴，公加意振兴，是岁获隽者多人，自此永属弦咏之风较昔浸盛，以老乞休去，士民为立去思碑。

白为玑 字子仪，镶白旗任，监生，初筮东光令，贤绩懋著。巡抚李公以大城西堤紧要，提授河间府丞，保饬河防克见成效，迁永平守。四十五年迁通永道副使，存心仁恕，周恤民瘼，凡遇地方水旱蝗蝝，沐雨披星；不惮寒暑，竭力经营。数年来畿东无灾祲之苦，实公子之力也。公事调委属员温词慰劳，往往捐奉资给，下属皆感德而其劳。所属吏治民生咸向化抱蒙休，祀名宦。

卢见曾 字抱孙，号雅雨，山东德州人，工诗文，性度高廓，不拘小节，形貌矮瘦，时人谓之矮卢。康熙辛丑进士。初任洪邑历官至两淮转运使，罣吏议戍台再起，任邯郸补滦州牧，创造海洋书院，寻迁永平守。时永平文风不振，公于明武学旧基创修敬胜书院，命名之意盖取丹书敬胜怠语，以东临太公庙也，设立学规，增置膏火，至今书院尚设主祠。之后鹾长芦再调阳州以年老休致归里，著有雅雨集、平山堂集、出塞集、北平集、海门集、平山堂后集、里门集、感旧集。

阮常生 号小云，扬州仪征人，大学士阮元子由荫生供职部曹，道光十年授永平知府，清慎廉勤以除暴安良，振兴文教为首务。时郡城敬胜书院废弛已久，下车即亲临其地相度经营，损廉倡修增置膏火，立规条十八则，刊石垂远，每月官课一斋课五俱自备奖赏。官课之期赴院点名收卷蒇事方出，口讲指画训诲淳淳，永郡文风以此中兴。武庙有义学二所，一律整顿，每月察其勤惰，奖以笔墨。城西旧有滦漆官渡，行人每为黄头所苦，甚有暮不得渡而露宿河干者。公闻之严加申饬，给新瓦一片上面画押印俾置船头，牌示舟子如蹈前弊，许行人碎瓦日，加侦探见瓦破即械项以示罚；又恐侦者积久怠玩，乃仿东坡调水符法，每渡分置二筹，朝暮更易以为往来之信，舟人悚惕，行人称便。永平旗民杂处讼狱繁多，案有数十年不结者，公亲自剖决，不数月积牍以清，放告之期日坐堂皇随到随讯，民无稽留亦无拖案。至于严盗贼、惩健讼、恤黎皆有实惠及人。十三年擢清河道旋署按察使。

游智开 字子代，湖南新化人，宋儒游定夫之后裔也。辛亥膺乡荐，同治四年以知州筮仕皖省权篆历阳有政声。直督曾文正以其治行为江南第一，奏调畿辅旋摄深州。十年补滦州牧未期年，政成民和，擢守永平。去滦之日吏民遮道攀辕以万计，甫抵永即驰诣书院，相度基址，鸠工庇材废款钜万，延师课读成就诸生。而又躬亲案牍，重修志书，旌表节孝，缮修城垣，整饬桥梁，严禁游博，济孤贫，施牛痘，举坠兴废，引为己责。蔽车羸马微服出行而疑案立破；狡黠潜踪吏畏其威，民怀其德。光绪六年升永定河道，郡任为之勒碑以记实政。

综上，永平府历贯明、清两代542年，历史悠久，闪烁着厚重永平文化元素；永平府衙建筑风格庄严肃穆，气势恢宏，极具开发潜质；永平知府历任186任留下许多优秀品质动人故事。这些都应纳入卢龙古城开发建设规划，让永平文化发扬光大，以此促进地域经济、社会和文化事业的协调发展。

注释： ^∗ 建文四年时成祖废除建文年号，改为洪武三十五年。

（作者系中国文化研究中心副秘书长） jAVVr4aQ7Je5ko8UNqMTr1RWr9R3CpuLcGSocoZglA4R8YpbizZuOVY18eZQvl70