京东第一府最新章节_宋坤著

官治

虽然说封建社会以人治为主，随意性较大，除了《大明律》、《大清律》等法律之外，还有一些地方性法规等约束。从行政管理层次上看，永平府整个社会划分为社屯、里甲制度。府以下设州、县，州县以下设社、屯。社屯以下设村，村设里甲。一层管控一层，使整个社会保持稳定。从地方政府的作用看，地方官在维护社会稳定方面发挥着重要作用，勤政廉政的官员就能得到老百姓拥护，社会就稳定，贪官污吏就会造成民怨沸腾。地方官在维护社会稳定方面有着极端重要的作用，归纳起来有以下几方面：

一是保境安民。此乃地方官第一要务。明朝时期永平府属于边关重镇，蓟镇长城边外即是蒙古朵颜卫的驻牧地，由于逼近“虏穴”，时常遭受蒙古铁骑的骚扰，老百姓终日在惶恐之中，度日如年。明朝洪武初年，明朝政权刚刚建立，北元蒙古兵和土匪时常入境抢劫，扰害地方。抚宁知县娄大方率领吏民避兵于兔耳山南，奏迁县治，建立城池，百姓得以安定。天顺五年《大明一统志》将娄大方列入洪武年间永平府唯一的一位名宦。康熙《畿辅通志》称“时值草昧，城邑荒破。寇至，大方率吏民避兵于洋河西兔耳山南，遂建县治，经营区画，秩然有法，寇不为患，士民德之。”永乐年间，永平府知府马负图“牧御有方，修举废坠，百姓戴之如父母。”（《畿辅通志》）。万历四十二年春，山东临清举人王台刚任抚宁县令，蒙古兵入境抢劫平市庄一带，掳走人畜无数。王台加强边境防御，“复修山石边墙二千六百余丈，建台三十座，烽墩一十有四”，边境安稳，百姓安于农桑。崇祯三年正月，皇太极率后金及蒙古兵攻打昌黎县城，“尽焚城外庐舍，恣掠子女、金币”，刚上任的知县左应选“登城周望，闭城治火药。清兵至，燃火散下，须臾如火星飞坠，击毙甚众”（清计六奇《明季北略》），坚守七昼夜，清兵久攻不下，遂退回永平府城。崇祯十二年，“畿辅告警，督师孙传庭休兵永平，欲入城，郡民骇甚”，卢龙知县马孔建“设馆城外，请督师禁兵无入，民赖以安”。清光绪二十六年闰八月，八国联军攻占老龙头，横行霸道，临榆县知县俞良臣“办理交涉事宜又极妥恰，关城内外受惠实多焉”；“口外土匪乘机，遂指名索财，肆行抢掠”，俞良臣“派各乡团练遇匪即击，为出格杀勿论告示，地面稍安”。

二是劝农耕桑。由于战乱破坏，许多老百姓流离失所，大片土地荒芜，无人耕种。地方官员就要千方百计招抚流亡百姓，回乡开垦耕种。康熙十九年，钱塘岁贡赵端知抚宁县，“招流亡，劝开垦，务农重本，树果木为恒产。捐谷石，劝绅士，广积储，以备凶年，生民安矣”。康熙二十三春，赵端巡行到榆关，捐俸为穷人买种子、耕牛，随行的抚宁县衙属吏姚世翼《立山使君劝农郊外以俸给穷民之无牛种者邑人德之因赋其事》诗称赞赵端“村庄农务商量急，要点寒衣去买犁”，“无多七品全支俸，都为穷黎一解衣”。

三是均衡赋税。老百姓都清楚“皇粮国税，不交有罪”的道理，但是由于税赋制度设计上的天生缺陷，或者贪官污吏层层加码，肆意盘剥，导致税赋苦乐不均，百姓不堪重负，逃离家园，流离失所，逃荒要饭。比如，明崇祯十七年初，侯一匡出任抚宁知县，“甫下车，即均徭减役，一方赖以安静”，深受百姓拥护。清兵入关后“绅衿耆老，遮道保留”，清摄政王多尔衮令其继续履职。清顺治元年十一月，山西阳城张毓中继任抚宁县令，“延访耆老，洞悉明季差繁赋重，久之人逃地荒，而额税杂需有加无已，甚则卖产鬻儿以代偿。公乃疾呼当道，将数十年逃亡荒芜之逋，力请蠲贳”，抚宁民众“始知有有生之乐”。康熙九年王曰翼任昌黎知县后，“清慎有为，殚心抚字，敬上爱下，吏畏民怀。向有粮羡陋规，张示永除，以苏民困，时称其廉。”

四是赈济灾民。永平府十年九旱，风雹虫涝等灾害屡作，百姓艰难度日。嘉靖年间，永平府发生“大荒”，滦州、乐亭县“尤甚”，“人将相食，聚谋行劫”，永平府知府刘隅“躬诣赈抚而变弭”，使民众度过灾荒。

五是教化民众。永平府历来为用武之区，不遵法律，民间时常因小事而发生械斗。为教化民众，万历四十三年抚宁县令王台创办云从书院，纳士子读书，知书达理，风气丕变。乾隆十二年，永平太守卢见曾在永平府城创办敬胜书院，聘请知名学者讲学，士子安心孔孟之学，民风大变。

六是奉公执法。古时候，地方官负责刑事案件审理。有些官员徇私舞弊，包庇罪犯，扰乱地方。正德年间，永平府“诬盗成狱者十有四人”，知府何诏微服私访，查明案情，平反冤案，将其释放；“郡有叔杀人，而赂见之者，移罪于侄，狱成且二年”，何诏“一讯立辩，诸所讯鞫心服”。

七是博采众议。永平府及所属州县，聘请德高望重者为乡饮大宾，每年举行乡饮酒礼，地方官亲自到会，倾听乡绅陈述时政利弊，不断改进治政之法，民心悦服。此外，明清时期还设有省祭官，充当民意代表，表达民众诉求。

八是表彰激劝。其形式多样：（1）建祠祭祀。卢龙县城为御史韩应庚建怀德祠，纪念其仗义疏财，清顺治年间永平兵备副使宋琬为之撰记，载入《卢龙县志》。万历四十四年，为纪念知县王台修复边墙之功，抚宁百姓在平市庄道旁建碑，卢龙人、兵科都给事中白瑜为之撰《王明府复边碑记》；万历四十七年，王台升任扬州府同知，抚宁百姓“如赤子之失母也，攀缘二百余里，至丰润，涕泣而回”，为之建立生祠，绘像祭祀，万历四十一年榜眼、翰林院编修庄奇显为之作《抚宁令尹清源王侯生祠记》。（2）立碑留思。明朝嘉靖年间，抚宁百姓为知县姜镐立去思碑，并请翰林院学士董越撰写《抚宁县大尹姜侯去思碑》；万历年间，为知县张彝训立去思碑，并请翰林院编修史钶撰写《抚宁张侯去思碑铭》。（3）悬匾彰德。明朝嘉靖二十三年总督宣大兵部左侍郎翟鹏因功进秩兵部尚书，内阁首辅大学士严嵩题赠“尚书府”匾额悬挂于抚宁城东街翟鹏府第。清朝咸丰十年，榆关人马鸿图考中武状元，朝廷赐予“状元及第”匾额一枚，立于马氏府第。光绪二十七年春，致仕还乡的马鸿图状元率领家丁抗击口外土匪，直隶总督兼北洋大臣李鸿章题赠“捍卫乡邦”匾额。康熙年间，榆关驸马寨人王简在江南昆山县知县任内政绩卓著，昆山百姓千里赠送“南国甘棠”匾额。光绪年间，永平府知府游智开为台头营吴庄乡绅韩德禄题赠“德寿俱高”匾额，悬挂于韩氏宅第。（4）建坊旌表。比如为表彰抚宁籍进士、陕西按察使、宁夏巡抚都御史、总督宣大兵部尚书翟鹏的历史功绩，抚宁县城先后兴建廉宪坊、都宪坊、总督六镇坊，还为翟鹏母王氏兴建贞节坊一座。为孝子省祭官石河人杨珍建孝行坊一座，为三里杨庄孝子杨有成建流芳百世坊一座，为一片石赵烈女兴建烈女坊一座。（5）史册有光。明清时期，国史、地方志中立有名宦、乡贤、孝行、列女等篇目。比如兵部尚书翟鹏母守节三十年，卒后，朝廷旌表。《明武宗实录》记载：“正德十年十一月癸未朔。甲辰，旗表直隶抚宁卫义官翟昊妻王氏之门曰‘贞节’。王氏守节三十年而卒，其子户部主事鹏援例乞旌表，许之。”清朝嘉庆年间，抚宁县留守营人、湖北兴国营参将董宁川在四川阵亡，朝廷赐祭葬，事迹列入《大清一统志》，《清史稿》有传。（6）加官进秩。明朝时期，知县任期五年，三年一考，任满迁官。永乐年间，顺天大兴人杨禧任昌黎县令，“课农桑，兴学校，招复流亡，威制屯卒，民感其德”，任满当迁，百姓慰留，宣德四年二月，九年考满，加六品俸。万历十一年，山西芮城举人雷应时任抚宁知县，“律身清正，莅事明决，课民织纺，朔望验其勤懒，捐俸修县志，功垂不朽”，三年秩满当调往外地，百姓呼吁保留，朝廷加雷应时为河间府通判，仍管抚宁县事，在任十年，政绩突出，万历二十一年升陕西临洮府同知。