第五节
森林资源法治状况

这些年来，中国在森林资源的法治方面取得了很大的成绩。仅 2005 年，林业重点工程共完成造林面积（人工和飞播造林）311.94 万公顷，占全国总造林面积的比重为 85.51％，新封山育林面积 236.55 万公顷。

关于天然林资源保护工程，共完成营造林任务 116.67 万公顷，其中人工造林11.84 万公顷，飞播造林 30.64 万公顷，完成新封山（沙）育林 74.19 万公顷，森林管护面积达到 9679 万公顷。

关于退耕还林工程，共完成退耕还林任务 335.31 万公顷（含京津风沙源治理工程），退耕还林 39.89 万公顷。其中，人工造林 220.32 万公顷，包括退耕地造林86.12 万公顷，宜林荒山荒地造林 134.20 万公顷，新封山（沙）育林 114.99 万公顷，种草 4.77 万公顷。

关于京津风沙源治理工程，共完成治理任务 182.23 万公顷，其中完成营造林任务 74.22 万公顷，包括人工造林 34.42 万公顷，飞播造林 7.43 万公顷，新封山（沙）育林 32.37 万公顷，完成草地治理面积 28.18 万公顷，流域综合治理面积79.83 万公顷，建设水利配套设施 1.76 万处。

关于三北及长江流域等重点防护林体系建设工程，共完成营造林任务 61.23万公顷。其中人工造林 34.55 万公顷，飞播造林 2.27 万公顷，新封山（沙）育林24.41 万公顷，低产低效林改造 2.30 万公顷。

关于野生动植物保护及自然保护区建设工程，至 2005 年底，全国林业系统建立和管理的自然保护区已达到 1699 处，面积 1.2 亿公顷，占国土面积的 12.5％。

重点地区速生丰产用材林基地建设工程，共完成速生丰产用材林造林面积1.67 万公顷，荒地造林 0.9 万公顷。

2005年6月，中国银监会、国家林业局联合下发《关于下达天然林保护工程区森工企业金融机构债务免除名单及免除额（第一批）的通知》，免除731户木材采伐企业金融机构债务88.11亿元，标志着天然林保护工程区森工企业因木材禁伐或限伐造成无力偿还金融机构债务的主要问题得以妥善解决，对减轻森工企业债务负担、促进森工企业体制改革和机制创新将起到重要作用。

森林资源保护管理进一步加强，全国“十五”期间的年森林采伐限额为 2.23亿立方米，比“九五”期间减少了 0.68 亿立方米。在天然林资源保护工程实施的 5年间，长江上游，黄河上中游地区 13 个省（区、市）已经全面停止了天然林的商品性采伐；东北、内蒙古重点国有林区的木材年产量已基本调减到位，累计减少森林资源消耗3.2 亿立方米。各级林业部门建立和管理的自然保护区已达1449 处，总面积 17.1 亿公顷，约占国土面积的 11.89％。林业产业体系建设稳步推进。据统计，全国林业产业总产值从 1998 年的 2728 亿元增加到了 2002 年的 4620 亿元，增长了 69.4％。林业立法和法制宣传教育有新进展，5 年来，国务院发布了《森林法实施条例》，《退耕还林条例》等林业行政法规，国家林业局制定了《林木和林地权属登记管理办法》等部门规章 16 件。全面推进造林绿化，林业生态建设取得重大突破。5 年来，全国累计造林 0.32 亿公顷，比实施《森林法》前 5 年增长 25.9％，其中，2002 年造林 0.08 亿公顷，首次突破了亿亩大关，实现了我国造林绿化史上的一次历史性跨越，六大工程建设全面展开，初步构建了林业生态体系的立体框架。全民义务植树运动蓬勃开展，丰富了林业生态体系的内容。

林业执法活动向纵深发展，破坏森林资源行为得到有效制止，林业行政案件数量从 1997 年的 60 万起下降到 2002 年的 47 万起。2001 年初至 2002 年底，全国各级森林公安机关开展了林业严打整治行动，共查处各类森林案件 27 万多起，处理各类违法犯罪人员近 35 万人次，收缴木材 172 万立方米，野生动物 332 万只（头），挽回经济损失 5.38 亿元。

其他各地森林保护工作也成就显著，如：内蒙古自治区赤峰市宁城县森林公安分局在“执法林”基地建设工作中动手早、行动快、标准高。2003 年 4 月初分局组织全体民警 40 余人及部分农民工奋战两天，采取大坑、大苗、大水等方法在坤头河林区坤头河滩“执法林”基地营造“昭林六号”速生杨 200 余亩，使 2002 年度森林案件中应补种树木的行政处罚全部落实。目前，经验收今春营造的“执法林”成活率，保存率均达 98％。 河南省济源市森林公安分局在积极开展林区警务区规范化建设的同时，始终坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，采取和林区乡镇签订治安防范目标任务责任书，进村入户宣传《森林法》等法律法规、义务担任游客的导游员和宣传员等措施，很好地完成了辖区内 40 余万亩天然林的保护任务，有力地保证了“天保工程”林区的社会治安秩序稳定“天保工程”实施近 5 年来，全市“天保工程”林区没有发生过重特大毁林案件和森林火灾案件，森林公安民警被林区广大群众亲切地称为“天保工程”的保护神。

但同时，我们看到，我国的森林资源开发利用和保护工作也存在许多问题。例如，据日本农林水产省林野厅 2003 年的统计，日本全国一次性筷子的消耗量约为 257 亿双，人均消费 200 双左右。日本国内一次性筷子的产量仅占 3％左右，其余的97％依靠进口，而日本96％的筷子来自中国。如果按一棵树生产1 万双筷子计算，中国对日本出口的200 多亿双一次性筷子至少需要250 万棵树。大家知道，日本的森林覆盖率约 67％，而我国的森林覆盖率不到 20％。为什么日本那么多森林，还从中国进口筷子，并且从 1999 年开始把进口筷了的关税从 5.2％下调到4.7％，而中国那么少的森林却还向日本出口筷子。

更重要的是大量反映在执法不严的问题上，这方面的例子相当多。

如 2000 年，海南省东方市终沙乡感城镇政府在未经林业部门审核、也未履行有关法律程序的情况下，擅自与个体经营者分别签订了10000 亩和3000 亩的土地承包合同，种植香蕉。毁损林地 2043 亩，毁坏树木 58 万株。2001 年，海南省万宁市政府也违法批准个体养虾户在国家防护林带挖养虾塘，毁林 200 多亩。

2001 年5 月，福建某县林业局将辖区两片林木批给一个体烧炭人砍伐。此后，管理人员不认真监督，烧炭人伐完林业局所批木材之后，又盗伐林木 560 立方米。事发后，该县林业局两位负责人被撤职。近年来，广东省某县村民在国家防护林带挖塘养虾，把国家防护林毁坏多处，附近一些土地也因而开始沙化。当地执法部门对此睁一只眼闭一只眼。上级有人查问，就象征性地问一下。上级不查问，就根本不去管。

2002 年，国家林业局批转广西群众群报 23 件，仅反馈了 8 件，相当一些毁林案件没有及时查处。由于有关部门对群众举报不认真处理，一些基层干部更加胆大妄为。1997 年，河北某村将林地出卖给村民种地，买者只要一次性交清 15 年的费用，就可以随便砍伐林木。群众多次向有关部门反映，但毁林行为一直没有得以制止。村干部嘲笑举报群众：“我们有钱能通天，我拿出 10 万块钱叫你白跑三年！”据有关部门统计，有 2000 年到 2001 年 5 月国家林业局受理的 550 起案件中，属于政府行为的违法案件 345 起，占 63％。

2004 年 11 月 16 日，世界绿色和平组织公布了一份《金光集团APP（中国）公司在中国云南圈地毁林事件的调查报告》。该报告显示，印尼金光集团APP（中国）公司在云南省大肆砍伐现有天然林来营造纸纸浆原料速生林，违反《中华人民共和国森林法》和中国“国家天然林保护工程”，严重破坏当地生态环境和生态平衡。消息出来之后，浙江省饭店业协会迅速起草了一份《关于抵制APP纸产品的通知》，呼吁全省 417 家星级饭店“坚决抵制金光集团APP（中国）公司纸产品及其附属产品”。通知要求全省会员饭店拒绝采购APP公司生产的所有产品，并以此作为创建和评定绿色饭店的一项要求。第二天，浙江省 30 多家饭店致电浙江省饭店业协会，支持协会的呼吁，不再采购金光集团APP（中国）公司纸产品。不久，金光集团（中国）公司以名誉受损为由将浙江省饭店业协会而不是世界绿色和平组织告上法庭。

中国森林资源法制状况令人担忧！走向现代法制，是我们保护森林资源的必经之路。 ShROTzTADy5WK3/LlJyWPHxCwG/jHj4l2DVl+Kpx4qbTJHPI8Zdjq4bSHfhjVAf6