第二节
农村教育的畸形发展

1966～1971年，农村教育遭受极大破坏，处于混乱、倒退的状态。1971年之后，农村各类教育开始恢复 ，中小学数量超常规增长，而教育质量却大滑坡，造成畸形发展，主要表现在以下方面：

一、管理体制混乱不堪

“文革”爆发后，各级教育主管部门陷入瘫痪状态。农村教育管理机构几经撤并，县教育局一度被撤销，由县革命委员会文教卫生办公室负责管理教育，直到1970年才恢复。县教育主管部门的主要职责是领导全县教育战线的“文化大革命”，搞好“斗、批、改”，在教育行政事务方面除了发放国拨教育经费外，对教学、师资培训等方面的工作指导和管理都被迫中断。

1968年，各地普遍将农村中小学管理权下放至公社和生产队，成立贫下中农管理学校委员会或教育革命委员会，领导学校的“文化大革命”，管理全日制中小学和戴帽初中班；清理、下放教师；推选革命干部、民兵、贫下中农成立讲师团进行讲学活动；按社队需要安排教学内容、组织社会实践活动，推荐学生升学；办理农民政治夜校等。 贫下中农管理学校重在“管”，其内涵已不是常规意义的管理学校，而是一种政治行为，“是一场夺权斗争”，这无疑加剧了农村教育管理的混乱，历经17年探索建立的农村教育管理体制遭受严重破坏。

在办学体制上，随着管理权限的全面下放，农村基本上是单一的集体办学，即村办小学、生产队办初中、公社办高中，中小学教育教学秩序陷入混乱状态。

在经费投入上，1966～1971年，整个国家教育财政管理混乱。1972年到“文革”结束，基础教育在中央统一计划下，实行以“块块为主”的管理体制，农村教育经费由中央切块单列，下拨到地方，农村社队办学经费由国家补助、集体负担、杂费收入和勤工俭学收入几方面解决，“许多农村小学到70年代中期已经主要由国家拨付经费。然而，即使在这样的学校，也还是一直收取学生的学费，以补贴教育经费。生产大队通常所负责的只是支付本大队被雇佣教师的工资，以及补充国家下拨的建房、维修等款项的不足部分。”

在师资管理上，1969年，公办小学下放到大队办，各地勒令公办教师回原籍拿工分，这种做法不仅增加了生产队的负担，也使造成教师生活的窘迫。仅河北省就有几十万小学教师回到本大队工作，不发工资改记工分，本人及子女吊销非农业户口改为农业户口，停止商品粮供应改吃社队口粮。 全国农村民办教师由1965年的2.3万人，激增到1975年的55万人。

二、中小学规模急剧膨胀

1967年下半年，农村小学开始复课。1971年，全国教育工作会议《纪要》提出，争取“四五”期间在农村普及小学五年教育。由于政策推动及人口数量增加，农村小学数量开始增长，1975年增至最高峰，达到105.7万所，1976年趋于减少。办学规模不断扩大，在校生数量逐年增加，平均年增加783.76万人，教学班的数量也大幅增加。农村小学生数占全国小学生数的比重逐年上升。“北京、上海、天津、河北、广东、陕西、吉林、辽宁、江苏、山东、湖北、浙江、山西、四川等省、市，适龄儿童的入学率达到百分之八十以上。” 农村小学发展情况详见表2－1。

农村初中的数量也快速蹿升。1974年5月，国务院印发《关于1974年教育事业计划（草案）的通知》，不切实际地提出“农村有条件的地区普及七年教育”，在全国掀起社社办高中、队队办初中、小学附设初中班的热潮，原有的农业中学几乎全部变成普通中学。1965年全国农村初中为10906所，学生占全国初中学生总数的57.9％，1971年猛增到75720所，学生比例增加到81％。到1976年，农村初中的数量是1965年的11.9倍，在校生总数占全国初中在校生总数的84.4％。1971～1976年农村初中的发展情况详见表2－2。

农村普通高中的发展更是一个“神话”。1965年，全国农村只有604所普通高中，在校生数仅占全国高中生数的9％；1971年，农村高中增加到13298所；1976年，又猛增到53527所，学生数的比例增加到77.3％。短短六年时间，学生数增加了2.7倍。1971～1976年农村高中的发展情况详见表2－3。

农村中小学数量超常规迅猛增长，所造成的负面影响表现在以下几方面：

1.导致教学质量下降。学生数量急剧膨胀，首先遇到的问题是缺乏师资，各地普遍采取降格以求的办法，因而教学质量很难保障，农村中小学“虚肿”的普及，使绝大部分毕业生未达到应有的程度，有些小学毕业生甚至没有掌握基本的读写算知识。

2.破坏了中等教育结构。脱离实际，不顾办学条件的限制，盲目扩充普通初中和高中，取消了农业中学，使中等教育结构遭到严重破坏。

3.削弱了师资力量，中学小学两败俱伤。由于各级师范院校一度停办，合格师资的来源被切断，大批小学骨干教师被提拔到中学任教，又从社会上招收一些非专业人员担任小学教师，结果是“层层提拔，层层无骨干”，中、小学都缺乏合格教师。

三、成人教育等同于政治教育

“文革”初期，农业中学不复存在，农民业余学校名存实亡。1972年以后，一些地方的扫盲教育和业余教育开始逐步恢复，到1974年，全国扫盲班人数为3304.48万人，业余小学班为4697.61万人。1974年，“四人帮”炮制小靳庄政治夜校经验，冲击了刚刚恢复的农民业余教育。所谓小靳庄经验，就是坚持组织干部、社员以学政治、学理论为主，“结合政治运动，组织大家学习马列著作和毛主席著作，学唱革命样板戏和革命歌曲，编演文艺节目，开赛诗会，使夜校成为学习革命理论的课堂、批判资产阶级的战场、开展革命文化活动的中心，……将政治夜校作为批林批孔的主要阵地。” 其主要任务是向资产阶级进行全面专政。这一“经验”的推广，使刚刚恢复的农民教育工作受到冲击。1976年，尽管全国扫盲班人数为3052.13万人，业余小学人数增至12730.24万人，但质量普遍不高。1966～1975年，共扫盲1000万人，年均脱盲仅100万人。 据1979年全国第二次农民教育会议估计，全国青年农民中名义上小学或中学毕业的，绝大部分尚未达到小学毕业的实际程度。

“文革”初期，农民中等技术教育一度中断，在批林整风运动推动下，1972年以后才逐步恢复，以政治夜校为主要形式的农民业余教育有了较快发展，办学规模逐年扩大，在校学生数和毕业生数逐年增加。 BWo+cwQqofKqjV1xJdPSMKj3XgMGb06rAzfOllSa7ZjS/dck3iOw/d418wiWK7tQ