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第一节
城市管理与《质量管理体系地方政府应用ISO9001:2000 指南》

国际标准化组织(ISO)发布了《IWA4 质量管理体系—在地方政府中采用ISO9001:2000 指南》(以下简称指南)。该《指南》是公共权力部门执行ISO9001:2000 管理体系标准,以便改进地方政府质量管理的指南。

ISO9001:2000 已经为 154 个国家的 670400 个各种类型的组织所使用,包括地方政府和公共服务部门。公布的指南是按在地方政府中工作的人们更加熟悉的术语来解释的,并把ISO9001:2000 的要求与他们的工作环境联系起来。这将使他们执行标准更容易,从而改进他们工作的质量。

政府机关为进一步提高服务质量水平、提高群众满意度,按ISO9001 和ISO/IWA4:2005 标准建立和完善质量管理体系是大势所趋,也是建立服务政府、法治政府、透明政府的有效途径。通过质量管理体系认证的政府机关已在质量管理方面取得明显成效。ISO/IWA4:2005 标准又为政府机关建立和完善质量管理体系提供了指导,该标准在政府机关有效地应用,必将会使政府机关获得良好的管理效果。

1.以人为本,提高政府工作人员的整体质量管理的意识

运用ISO9001 标准建立质量管理体系,使公务人员能够了解现代质量管理的理论和系统的管理方法,培养了团队精神,鼓舞斗志,更加熟悉法律法规和业务工作,使干部的责任心更强。

2.规范政府职能部门内部日常的工作管理,优化工作流程,提高工作效率

运用ISO9001 标准建立质量管理体系,可以针对日常的工作建立业务工作流程,理顺工作关系,规范工作程序,明确职责权限,防止互相推诿现象,找到依法执行公务的支撑点,充分调动职工工作的积极性和主动性,从而提供工作效率。

3.体现了政府部门为民服务的宗旨

ISO9000 质量标准在当今社会已不算是新鲜事物了,随着社会的不断进步,经济的不断发展,越来越多的人开始关注这些国际标准,这其中不只有企业,还有国家机关。这也体现了国家机关积极转变观念,勇于将自己展示于公众面前,接受社会监督的魄力。把服务当做产品,向社会公开承诺,是对以往旧的工作模式的摒弃,是实现按程序办事,按国际惯例办事的良好开端,是应对入世需要而做的有益尝试。政府机关要树立司法为民的宗旨,也要提供服务,它是代表国家行使权利,维护国家、人民权益,是服务于人民、服务于社会的,然而许多政府部门依然沿袭旧的人管人的工作模式,职责不明、效率不高,极大地阻碍了发展,质量管理体系认证是克服这些弊端、提高政府部门服务水平的有效武器。

4.促进依法行政工作

运用ISO9001 标准建立质量管理体系,可以通过内部审核、管理评审、外部审核,引进监督机制,用制度管人,减少个人说了算的行为,增强工作的透明度。如在财政财务管理服务工作中,各个环节权责分明,互相制约,有效地保证财政资金的安全。

5.明确职责,避免推诿、扯皮现象的发生

政府在管理运作过程中存在的突出问题是,政府职能相互交叉、互相重叠。在我们日常管理中,出现的大量的所谓的政府部门多层管理。也就是说,一件事情多政府部门都插手管理,有利的大家都去争着管,没利的互相推托,以至于出现政府管理部门扯皮、推诿、互相争夺经济利益等不良现象。这个问题在我们现实生活中看得比较清楚,也比较多。职能交叉、职能重叠,互相扯皮、互相推诿的问题,应该说在我们政府管理中是不少见的。这样不仅仅影响政府的工作效率,也影响了政府的形象。

通过贯彻ISO9000 标准,进一步明确各部门、各岗位的职责,明确部门与部门、岗位与岗位之间的相互关系,并加以监督和考核,避免了推诿、扯皮现象的发生。

6.为政府机关改变职能、适应加入WTO以后的新变化做好充分的准备

入世以后会对中国产生很多影响,那么最大的挑战就是对政府管理的挑战。ISO9000 标准的思想和要求是从最高管理者开始,利用管理的“瀑布效应”从上至下像瀑布一样把每一层管理者身上那些陈旧的、不好的管理习惯冲刷干净。引入这套标准,就可以从人管人的模式中完全脱离出来,实现以制度管人,什么工作该做、该由谁做、如何做都明确写在制度规则中,依此施行,并向社会公开,接受群众监督,必将实现政府部门管理工作的整体改观。

7.加强了政府机关与人民群众的联系,提高社会满意度

进行ISO9001 质量管理体系认证的认证机构是经过国家认可机构认可的权威机构,对质量管理体系的审核非常严格。对政府部门内部,按照经过严格审核的国际标准化的质量体系进行品质管理,真正达到了法治化、科学化的要求,极大地提高了工作效率和工作质量。对于政府部门外部,社会和参与人得知政府按照国际标准实行管理,得到ISO9001 质量管理体系认证注册证书,并且有认证机构的严格审核和定期监督,可以增强他们对政府部门的信任,提高公信力。

8.加强了政府部门之间的横向联系,有利于各级政府内部、外部的联系和协作

运用ISO9001 标准建立质量管理体系,明确了个各政府部门间的职责接口,建立了政府内外部的沟通渠道,通过明确的职责界定和有效的沟通可促进政府各职能和层次之间信息的交流,从而增进理解和提高工作效率。

9.有效地克服了政府部门内部评价和考核的弊端

例行的考核在政府部门已成为惯例,这对于促进工作开展有积极作用,但也存在很大的弊端:一是每年浪费了大量人力、物力,影响了正常工作;二是碍于人情面子容易使考核流于形式;三是容易在部门间产生矛盾。

ISO9000 认证机构属于第三方审核,可以有效排除这些弊端。进行质量管理体系认证之初,在质量体系文件中除确立总的质量方针和目标外,把部门目标和年初制定的考核目标统一起来,把对认证的质量量化考核与各科室的目标考核统一起来,有效地克服了机关内部评价和考核的弊端。 pHRtUgAb7PH32kD6Eyzqg99xedI2eqMhLn0OGQlx+gH3RonHoWrMQFuC6X/+Fs9k

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