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二 学校突发公共卫生事件管理的科学问题

学校安全管理关系到儿童和青少年的安全与健康,一旦发生学校安全事件,会通过各种路径扩散,对社会产生重大影响。近年来,学校安全管理仍然存在许多问题,各种学校安全事件时有发生(如学校暴力事件、踩踏事件、恐怖事件、校舍倒塌事件和各种公共卫生事件),学校已经成为公共安全事件的频繁发生地之一。因此,如何针对现存的问题,预防控制学校安全事件,减少儿童和青少年意外伤害的发生率,把学校建成最安全的地方,将是今后学校安全管理工作的主要任务。

2003年,来自23个国家的100名专家,在巴黎专门召开会议讨论学校安全问题,提出了学校安全研究的5个主题:风险评估、危机计划与管理、建筑与设施安全、协作、教育培训。2007年在日本专门就学校安全问题举行了一次研讨会。

学校安全问题既是一个管理问题,也是一个科学问题。加强对学校安全问题的科学研究,可以为学校安全管理提供充分的科学依据,大大促进学校安全管理水平的提高。下面就从几个方面探讨学校安全问题需要研究的领域和方向。

(一)从管理科学角度研究

1.学校突发安全事件本质性认知

需要从理论和实践的角度,进一步研究学校突发安全事件的本质,从本质上研究学校安全问题特征和发生原因。

2.学校安全管理系统性、复杂性与循证管理决策

从复杂科学的观点看,学校安全管理系统是一个复杂系统。如何应用复杂科学理论来分析研究学校安全管理,用复杂性思维来探讨如何建立完善的、适合我国国情的学校安全管理机制,是学校安全管理研究面临的新的重要课题。

国外在安全和灾难危机管理特别强调循证,在我国如何加强学校安全的循证管理决策,也是需要研究的一项课题。

3.学生应急心理与行为管理及应急疏散理论与基础技术

应当根据儿童和青少年应急心理与行为的特点,根据学校建筑特点,开展安全应急疏散理论与基础技术研究。

4.学校突发安全事件预案预测预警的科学问题

开展学校突发安全事件预案编制和演习模拟的科学化研究,开展学校突发安全事件预警信息收集、预警信息分析和预警信息发布机制的研究,建立完善的学校安全预警信息收集系统、预警信息分析系统和预警信息发布系统。

5.学校安全的风险评估与风险控制方法

学校安全风险性评估是学校安全管理的基础,具有极其重要的价值。它不仅是学校建立安全和突发事件应对预案的基础,而且是学校预防安全和突发事件的依据。英国劳动安全卫生方面的法律法规规定,学校应对学校内存在的危害因素进行辨识、评价,并对评价出的风险采取有效的控制措施。美国教育部专门制订了“学校威胁评价指南(Threat Assessment in Schools)”。可以借助计算机领域有关安全的研究方法,对学校安全管理进行脆弱性评估,减少学校安全风险。

6.学校安全管理的后评估

从危机管理角度,在危机后处理阶段,往往存在不重视危机后管理的问题。没有建立独立调查制度,公正甄别事件诱因,举一反三,吸取教训,以最大限度地杜绝和减少类似的事件再次发生;不重视危机后遗症的处理如“创伤后紧张综合征”;没有建立危机后的学习机制。因此,需要进一步加强学校安全事件的后评估研究。

7.学校安全管理能力评价指标体系研究

学校安全管理能力的评价指标体系,对学校安全管理能力建设具有重要的意义。因此,应加强学校安全管理能力评价指标体系研究,建立学校安全管理能力的评价指标体系,广泛开展学校安全管理能力的评价,促进学校安全管理能力水平的提高。

8.学校安全的信息资源管理

开发学校的学生教师个人、群体及点校安全信息资源,建立学校安全的信息资源管理体系。

9.学校安全管理规范与标准

根据我国城市和乡村中小学的具体特点,研制学校安全管理规范与标准,建立具有中国特色的学校安全管理规范与标准。

10.学校安全法制管理与保障机制

开展学校安全法制管理研究,进一步完善学校安全法制;开展学生安全风险、意外伤害保险及保障救济机制研究。

(二)从信息科学的角度研究

1.学校安全信息监测

研究学校安全信息监测的内容和方法,建立定期和不定期学校安全信息收集、整理和分析的监测系统。

2.学校安全风险识别及其预警模型研究

在学校安全风险性评估的基础上,开展学校安全风险特征参数识别及其预警分析模型的研究。

3.信息传播、扩散的机理研究

根据学校涉及教师、学生和家长的人群特点,开展学校安全事件的信息传播、扩散的规律和特点研究。

4.学校安全信息共享

在建立学校安全信息监测系统的基础上,研究建立学校安全信息数据库,形成全国区域内学校安全信息共享的机制。

(三)从生命科学的认知与心理角度研究

1.学生的安全认知和心理变化规律

国外在儿童安全认知和行为方面进行了比较详细的研究。我国也应当在研究儿童和青少年的生理和心理特征的基础上,开展学生的安全认知特点、心理变化和安全行为规律研究,特别是安全心理和从众心理的研究。多采用追踪观察的方法,从更准确和更细致地角度探讨儿童和青少年的安全行为特点,研究安全量表分析儿童和青少年安全认知和行为特点(包括风险认知、危险行为特点、从众心理、同伴的作用、后果预测、家庭学校社会因素对儿童和青少年安全认知和行为的影响)。

2.危机环境对儿童和青少年行为能力的影响机制

研究在危机情形下儿童和青少年行为特点、能力,及其影响儿童和青少年在危机情形下的行为方式、能力的因素。进一步研究儿童群体癔症发生、发展规律,研究儿童群体癔症的诱发因素及有效预防和治疗措施。

3.儿童和青少年心理行为预测与干预机制

在研究危机情形下儿童和青少年行为特点及其影响因素的基础上,开展儿童和青少年心理应急行为预测与应急干预机制研究,特别是如何加强安全事故和灾难后儿童和青少年心理救助方式方法研究。

4.非常态下儿童和青少年个体与群体运动特征

在研究儿童和青少年心理行为特点的基础上,开展在危机情形下儿童和青少年个体与群体运动特征研究。

(四)从工程科学角度研究

1.学校校址的选择

学校校址的选择关系到儿童和青少年的安全与健康,研究如何从环境安全和健康的角度,研究从生理和心理方面来科学地选择中小学的校址。

2.学校建筑工程质量

学校建筑工程质量关系到学生的安全,许多学校建筑工程质量问题引发的事故,说明学校建筑工程质量的重要性。因此,需要进一步研究学校建筑工程设计、校园环境设计和质量,建立学校建筑工程质量标准,保障学校校舍和校园环境的安全。

3.学校仪器设备安全

学校仪器设备如实验仪器、电器、运动器材往往存在一些安全问题,需要进行安全风险评价,设计更加安全的学校仪器设备,保障学生使用仪器设备的安全。

(五)教育学的角度研究

1.学校安全教育内容

研究如何根据儿童和青少年的特点,确定学校安全教育的具体内容,研究需要把什么样的安全知识和技能教给学生。

2.学校安全教育模式

研究如何根据儿童和青少年的特点,在学校安全教育中采用什么样的方法和模式,以达到最佳教育效果。

3.学校安全文化研究

加强学校安全文化研究不是纯理论的,它是与学校的安全教学以及学校的师生员工紧密结合在一起的。抓好学校安全文化建设,有助于改变人的精神风貌,有助于改进和加强学校的安全管理。文化的积淀不是一朝一夕,安全文化的氛围一旦形成,则具有改变人、陶冶人的功能。

4.学校安全教育效果评估

建立学校安全教育效果评估指标体系,通过学校安全教育效果评估,寻找学校安全教育的有效方法。

(六)医学角度研究

1.学生意外伤害的流行病学研究

进一步研究学生意外伤害的种类和人群分布特点,研究学生意外伤害的危险因素,开展学生意外伤害的干预研究。研究用各种模型如Haddon模型详细分析儿童伤害发生的各种因素,为开展学生意外伤害的干预研究提供更充分的科学依据。

2.学生意外伤害的急救

研究如何建立更加快速有效的学生意外伤害的急救体系,保证学生在意外伤害后得到及时救治。

学校安全和突发公共事件应急管理中的科学问题涉及管理科学、信息科学、工程科学心理学与生命科学等多学科领域,是典型的跨层次、跨部门和综合性很强的问题,需要不同学科间开拓、交叉、渗透与融合,为解决此类问题的关键技术提供新的思路、理论和方法。

总体来看,虽然我国在学校安全和突发公共事件应急管理领域开展了一些研究工作,有了一定研究基础,但仍有许多空白点,尚未形成系统的知识体系,急需开展有针对性的基础研究工作。建议教育和卫生部门针对“学校安全管理中的科学问题”设立一个重大研究计划。建立研究协作组,组织全国相关专家就这一计划开展研究,其必将大大促进我国学校安全管理水平的提高。 6to0ZOSoYEnA+tfb4eJ/TFhRz0E2yHWhyf6zSVqxPX48SU1q43TxmyHcXDt0DrtR

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