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突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
国家突发公共卫生事件应急预案根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
小资料：
1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
4.发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传人，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
6.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
7.国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
1.在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。
2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
3.腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。
4.霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。
5.乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
6.我国尚未发现的传染病发生或传人，尚未造成扩散。
7.发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。
8.发生重大医源性感染事件。
9.预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
10.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。
11.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。
12.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。
13.省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。
2.腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）。
3.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病10～29例，或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。
4.一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
5.在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。
6.一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。
7.预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
8.一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以下。
9.市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
1.腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。
2.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。
3.一次食物中毒人数30～99人，未出现死亡病例。
4.一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。
5.县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
研究表明：在我国，学校突发公共卫生事件主要发生在中、小学校，以传染病疫情和食物中毒为主，呈逐年上升趋势，乡村学校存在的问题更为突出，农村中、小学校突发事件问题仍然是今后一定时期内预防控制工作的重点。
目前，学校突发公共卫生事件应急管理存在的主要问题是：学校突发公共卫生事件应急管理体系不完善，各种规章制度执行不力，没有突出“预防”的理念，应急预案内容过于简单笼统，粗放不细化，缺少演练，缺乏对学校风险评估，没有建立预警系统，缺乏信息管理，健康教育不足，忽视心理健康工作。
学校突发公共卫生事件的应对是个非常复杂的系统工程，需要各部门参与其中。学校突发公共卫生事件发生前要做好预防、预警和预备（预案）工作，突发公共卫生事件发生过程中做好应对工作，事件发生后做好心理健康干预、善后处理以及建立学习机制。最终逐步形成以“一案三库五制一评估”（一个预案；信息库、专家库和健康教育资料库三库；风险评估制度、关键控制点评估制度、预警制度、常规演练制度和健康教育制度；学校应对能力评估）为核心，完善的、系统的、细化的学校突发公共卫生事件的应急管理机制，以有效预防和控制学校突发公共卫生事件的发生。
——建立完善学校突发公共卫生事件危机管理组织机构，如建立学校突发公共卫生事件危机管理领导小组；
——建立学校突发公共卫生事件风险评估制度；
——制订学校突发公共卫生事件应急预案；
——建立学校突发公共卫生事件关键控制点评估制度；
——建立学校突发公共卫生事件预警制度；
——建立学校突发公共卫生事件信息资料库、健康教育资料库、专家库；
——建立学校突发公共卫生事件常规演练制度；
——建立学校突发公共卫生事件健康教育制度；
——建立学校突发公共卫生事件即时应对机制；
——建立与教育、卫生行政部门和卫生监督、疾病预防控制部门的信息沟通和应急处理机制，建立多部门合作机制和后勤保障机制；
——建立学校突发公共卫生事件危机后的学习机制。
通过学校突发公共卫生事件管理能力评估，不断总结本校和其他学校突发公共卫生事件后的经验，特别是教训，不断发现新的问题，进一步完善学校突发公共卫生事件应急预案和管理机制。
如图9－1所示。
图 9－1学校突发公共卫生事件危机管理路线图
（1）应急组织体系
明确应急组织形式、构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
（2）领导小组及职责
建立学校突发公共卫生事件领导小组。明确领导小组组长、副组长、各小组及其相应职责。领导小组根据学校突发公共卫生事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
现举例如下：
学校根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，成立学校突发公共卫生事件应急领导小组，下设协调小组、后勤保障小组、宣传小组、专家小组。各班级依照年级、职责和预案的规定，成立班级应急小组。
学校应急领导小组要结合本学校实际，开展处理突发公共卫生事件能力培训和演练，提高快速应对能力和技术水平。
学校突发公共卫生事件信息库建设包括专业资料库、健康教育资料库和专家库3大部分。
（1）建立专业信息资料库
应急预案档案资料。
学校突发公共卫生事件专业技术资料：包括各种学校突发公共卫生事件论文、案例。
学校突发公共卫生事件相关法律、法规。
学校突发公共卫生事件应对技术方案。
其他信息资料。
（2）健康教育资料库
各种传染病预防健康教育文字、图画、录像、电子资料。
各种中毒预防健康教育文字、图画、录像、电子资料。
食品安全健康教育文字、图画、录像、电子资料。
心理健康教育文字、图画、录像、电子资料。
其他有关学校安全健康教育资料。
（3）专家库
当地医疗专家信息资料包括专业特点、联系方式等。
当地预防医学专家信息资料包括专业特点、联系方式等。
当地管理专家信息资料包括专业特点、联系方式等。
当地领导信息资料。
近年来，学校突发公共卫生事件特别是传染病和食物中毒等各类事件频发，对儿童和青少年安全与健康构成严重威胁，学校卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。风险评估是卫生应急管理的重要环节。及早发现、识别和评估学校突发公共卫生事件风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
通过建立学校突发公共卫生事件风险评估工作机制，规范开展突发公共卫生事件风险评估工作，预防学校突发公共卫生事件的发生。
通过建立学校突发公共卫生事件预警工作机制，规范开展突发公共卫生事件预警工作，预防学校突发公共卫生事件的发生。
通过建立突发公共卫生事件关键控制点评估工作指南，指导学校建立突发公共卫生事件关键控制点评估工作机制，规范开展突发公共卫生事件关键控制点评估工作。
编制应急预案应做好以下准备工作。
全面分析学校的危险因素、可能发生的突发公共卫生事件类型及危害程度。
排查突发公共卫生事件隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的突发公共卫生事件类型及其危害程度。
确定突发公共卫生事件危险源，进行风险评估。
针对突发公共卫生事件危险源和存在的问题，确定相应的防范措施。
客观评价学校应急能力。
充分借鉴国内外突发公共卫生事件教训及应急工作经验。
学校组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，按照应急预案规定的职责分工和处置流程等，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而验证应急预案的可操作性，检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。
食物中毒事件现场处置。
传染病现场处置技术方案。
群体癔症现场处置技术方案。
突发中毒事件卫生应急处置技术方案。
通过开展应急健康教育，提高广大学校师生员工的自我防范意识和保护技能，消除恐慌心理，同时引导和配合医疗卫生机构科学、有序、高效地处理学校突发公共卫生事件，降低危害，减少损失，保障学校师生员工身心健康和生命安全，维护学校安定。
建立学校突发公共卫生事件危机后的学习机制，不断总结本校和其他学校突发公共卫生事件后的经验，特别是教训，不断发现新的问题，进一步完善学校突发公共卫生事件应急预案和管理机制。
如果学校发生了突发公共卫生事件，应当在事件后，针对下列问题，进行检讨，写出详细分析报告。
——学校为什么会发生突发公共卫生事件？主要原因是什么？各个部门在各个环节有没有失误？什么失误？为什么会发生这种失误？谁应当负什么责任？
——学校突发公共卫生事件危机管理组织管理是否存在问题？什么问题？为什么会有这种问题？谁应当负什么责任？
——学校突发公共卫生事件信息资料库、健康教育资料库、专家库是否完善？
——学校突发公共卫生事件预警机制如何？
——学校突发公共卫生事件关键控制点评估如何？
——学校突发公共卫生事件风险评估如何？
——学校突发公共卫生事件应急预案是否完善？
——是否开展学校突发公共卫生事件演练？
——学校突发公共卫生事件健康教育工作如何？
——学校突发公共卫生事件即时应对问题？
——是否建立与教育、卫生行政部门和卫生监督、疾病预防控制部门的信息沟通和应急处理机制？
——是否建立多部门合作机制和后勤保障机制？
——学生健康素养情况如何？老师健康素养情况如何？校医健康素养情况如何？
——领导安全意识如何？