第一节
林业生产面临“五难”困境

中华人民共和国成立后，集体林权制度经历了4次大变动，先是土地改革时期的分山到户，然后是农业合作化时期的“山林入社”，接着是人民公社时期的山林统一经营。1981年，中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中确定的稳定山权林权、划分自留山、确定林业生产责任制的林业发展方针，简称“林业三定”。文件规定集体林木所有权归村集体，林木采伐和收益支配权掌握在村委。但是，由于绝大部分的村并没有把林业收入分配给林农，而是用于村级集体事业、村干部补贴和招待费用等，严重挫伤了林农造林护林的积极性。

2000年，武平县林业用地211540公顷，其中属乡财山林1万公顷，村集体山林168666.67公顷。集体山林经营形式主要有8种：股份合作1466.6公顷，占0.87%；联合承包43000公顷，占25.5%；村统管13400公顷，占7.9%；国营林业单位租赁或联营37533.33公顷，占21.2%；个人及联产承包22466.67公顷，占13.3%；乡村集体林场50333.33公顷，占29.7%；招标承包2000公顷，占1.2%；其他266.67公顷，占0.15%。

在实行集体林统一经营的年代，集体林砍伐销售采取的是计划经济办法，由林业部门确定一个价格向村里采购木材（俗称“山价款”），这个“山价款”中，其中的大部分要作为村集体收入，最后真正落到林农手中的只是一个零头。而林业部门采购来的木材销售到市场时，依据的却是市场价——这就产生了木材购销“剪刀差”。“剪刀差”带来的巨额利润是县财政收入的重要来源。最高峰时，“木头财政”占武平县财政总收入的四成以上。

由于林木经营主体错位、机制不灵活、分配不合理等体制机制问题，导致农民很难有耕山育林的积极性，缺乏巡山护林、植树造林的主动性。缺少了林区农民群众的热情参与，武平县林业生产和全国大多数林区县一样逐渐陷入了“五难”困境。

盗砍滥伐难制止 1981年，武平县经过稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制的“三定”工作后，仍存在林权归属不清和分配不合理的现象。当时，林地林权归村集体，村民承担经营管护责任。例如捷文村，村里组织村民采伐价值40元的林木后，村民只能分到“山价款”中的7元，甚至还没有及时兑现。村民意见很大，总觉得林地林木不是自己的。一些村民在经济利益的驱使下，钻了林木产权不明晰的空子，胆子大的白天砍，胆子小的晚上砍，随便上一次山，就有100多元的收入。不砍白不砍，白砍谁不砍？你也砍，我也砍，他也砍，拿斧头的比拿锄头的人多。结果大树砍光了，砍中树，最后连只有碗口粗的树也砍。制止盗砍滥伐成了村干部最主要的工作，成了各级政府最头疼的工作。各级干部疲于奔命，却收效甚微，甚至遭到了违法分子的打击报复。

林火扑救难动员 武平地处山区，农民有许多田块就在山间、山边、山上，民间有“开门见山，出门爬山”“田块小田坎高，杂草长得比禾高”之说。为了清除田坎边的杂草，本地农民有“烧田坎”的习惯，一是图省事，二是贪方便（就近使用草木灰）。但是，村民一旦用火不慎，极易酿成森林火灾。面对山火，乡村干部心急火燎，村民却表现漠然，甚至要乡村干部多次上门动员才肯上山灭火。一些平时对村干部有怨气的村民此时还要说些难听的风凉话。山火如果扑救不及时，则小灾往往变成大灾，森林资源损失惨重。究其原因，还是村民们认为山林不是自己的，扑救山火是乡村干部的事。2000年，武平县出台《武平县森林防火责任追究制和有关人员的工作责任制》，新购置了一批扑灭山林火灾的设备、设施，加大了宣传力度和山林火源的管理，组建了快速扑火队，进一步加强全县森林防火工作。当年，全县仍发生森林火灾8起，受灾森林面积达93.8公顷。

造林育林难投入 1988年，武平县人工造林主要依靠国营林业采育场、林场和乡村集体林场以及一些有租赁山场的木材采购站、林业工作站。全县共完成人工造林更新面积3552.8公顷，其中工程化造林2581公顷，其余为一般造林。工程化造林每公顷需投资2250元。人工造林的树种主要是杉树，其次是马尾松、木荷等。1999年，由于林业资金紧缺，人工造林计划投资基本取消，造林育林急需社会资金投入。但由于造林育林投入大、周期长、融资难，且在山林管护、处置和收益方面没有明确的规定，林地林木产权归属不清、经营机制不灵活、收益分配不合理等问题，导致社会资金不敢投资林业、不愿投资林业，林农植树造林的积极性不高。这造成很多林地无法及时更新、幼林抚育缺少资金等问题。

林业产业难发展 林改之前，武平县林业产业是单一的林木生产加工，全县共有木材加工企业72家，其中具备深度加工、规模较大的胶合板厂有4家，纤维板厂1家，夹心板厂1家，木制家具厂2家，木碗厂1家，其余皆为粗加工型和小规模板材、方料加工厂。1990年10月，武平县印发《武平县山地综合开发实施方案》，提出：充分利用县内山地资源优势，实施统一规划，形成多层次、高起点、上规模、立体布局、综合经营的格局，走出一条靠山致富的路子。1996年，武平县山地综合开发达到高潮，全县有果园面积6633.8公顷和茶园面积1817.8公顷。由于前期开发速度过快、经营管理方式粗放，导致一些果茶园经济效益欠佳，逐渐关闭。2000年末，全县有果园面积5748.13公顷、茶园面积1557.73公顷。总体而言，山地综合开发没有达到预期目标。

望着青山难收益 林改之前，农民靠山吃山的最直接的办法就是采伐木材。但是，木材是国家限额生产的产品之一，按照政策由林业部门统购统销，村集体和农民只能得到为数不多的“山价款”。据调查，1999年木材平均价格为每立方米570元，其中林权单位可分得“山价款”51元，而林区农民仅能拿到“山价款”中的7—10元。村委、林农凭证采伐木材的收入明显偏低。同时，因为山林归村集体所有，由村集体统一经营管理。林农只有管护山林的责任，但无权在林下自主发展经济。2001年，武平县林业生产总值达4.01亿元，农民人均林业收入只有439元。 9vrMAOHTCBC6GWDe4UtZr9yGbdH93l8Ws+rmdTNi9z/8ABS5tmsnbmISDQo3e/xT