购买
下载掌阅APP,畅读海量书库
立即打开
畅读海量书库
扫码下载掌阅APP

概述

武平县,隶属福建省龙岩市,介于北纬24°47'—25°29'、东经115°51'—116°23'之间。东邻上杭县,西接江西省会昌县、寻乌县,南连广东省蕉岭县、平远县,北靠长汀县,位于闽、粤、赣三省接合部。境域东西宽53.9千米,南北长77.3千米,行政区域面积263830公顷。2017年末,全县辖12个镇、5个乡,共有5个居民委员会、214个村民委员会,人口总数为400691人。县人民政府设在平川街道。境内公路四通八达,其中东西走向的永武高速与南北走向的古武高速在十方镇交汇互通。

武平县属亚热带海洋性季风气候,温暖湿润,四季分明,夏长冬短。地貌以低山丘陵为主,地势由西北向东南倾斜,北部中低山纵横,南部低山丘陵起伏。境内最高峰梁山顶海拔1538米。境内溪流密布,总长499.4千米,流域面积22830公顷,分属梅江、汀江、赣江三个水系。全县多年平均年径流量25.08亿立方米。

武平县森林覆盖率达79.7%。境内森林动物有4纲28目、73科、634种,其中白鹭、小天鹅、华南虎、金钱豹、梅花鹿、鸳鸯等是国家保护野生动物;森林植物资源有 263科、1880种及大型真菌类93种,其中南方红豆杉、银杏、水杉、钟萼木、半枫荷、青檀、巴戟等是国家级保护珍稀植物和省重点保护野生植物。

航拍武平县城

武平县是原中央苏区县、中国南方重点林区县、全国集体林权制度改革先进典型县、全国绿化模范县、第五届全国文明城市、全国平安建设先进县、国家园林县城、集体林业综合改革试验示范区、中国天然氧吧、福建省“县域经济发展十佳县”。

敢为人先,武平提出“四权”林改工作目标

2001年秋冬时节,一场发生在武平县万安乡捷文村的集体林权制度改革(以下简称“林改”),正悄然地改变着当地农民对山林的情感!仿佛就在一夜之间,农民巡山护林的积极性高涨起来、植树造林的积极性高涨起来……

2002年4月3日,武平县委、县政府在总结捷文村试点工作经验的基础上,出台《关于深化集体林地、林木产权制度改革的意见》(武委发〔2002〕2号),由此拉开了全县林改的序幕。

《关于深化集体林地、林木产权制度改革的意见》明确提出了“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的工作目标和建立“县直接领导,乡镇组织实施,村具体操作,部门搞好服务”的工作机制。

但是此时此刻,无论是干部,还是群众的内心都是忐忑不安的,群众担心分到户的山会不会被收回去,干部们则担心分山到户后群众会不会一夜之间把林子都砍光了。

2002年6月21日至22日,时任福建省省长习近平在武平调研农村工作,他在听取了武平县委、县政府关于集体林权制度改革工作情况的汇报后,对武平集体林权制度改革工作给予了充分肯定,并作出“林改的方向是对的,要脚踏实地向前推进,让老百姓真正受益”“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上” 的重要指示,为武平林改一锤定音!

持续探索,“三个率先”深化改革破解矛盾

在深化林改过程中,针对林农分山到户后出现的评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难“新五难”问题,武平县委、县政府坚持问题导向,紧紧围绕“让老百姓真正受益”这一主线,持续发力、改革创新,针对林业资产盘活、重点生态区位商品林保护、林农增收等方面存在的问题,率先进行了探索。

率先开展林权抵押贷款 2013年5月,武平县出台《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》(武委发〔2013〕7号)和《武平县林权抵押贷款实施办法》(武政文〔2013〕250号)。2013年5月,武平县成立森林资源资产评估中心、林权收储担保中心和林权流转交易中心,并由县财政投入专项资金1500万元,设立林权抵押贷款担保资本金。构建“评估、收储、担保、流转、贷款”五位一体的林业金融服务机制,林农凭林权证直接在金融部门获得贷款,由县林权抵押贷款担保基金提供担保。2013年7月,武平县邮政储蓄银行在捷文村现场办理村民谢永贵林权抵押小额贷款5万元,标志着武平县首笔林农林权抵押小额贷款成功落地。之后,武平县农村信用合作联社、武平杭兴村镇银行也相继开办了林权抵押小额贷款业务。林权抵押贷款及时盘活了林农的森林资产,切实帮助林农解决了生产发展的资金瓶颈问题,使“资源变资产,青山变银行”,真正实现了林业、林农和银行“三赢”。

率先探索商品林赎买机制 2009年,武平县开始尝试重点生态区位商品林赎买工作,对国家级、省级生态公益林、重点生态区位商品林,按生态功能强弱,实行分类补助;将马头山公园和城区饮用水水源地(捷文水库)周边等近4万亩重点生态区位商品林规划为县级生态公益林,建立补偿保障机制,确定补偿标准为6.75元/亩·年,实行“一卡通”直接补偿到户。2015年11月,武平县被列为全省首批重点区位商品林赎买试点县。之后,武平县进一步将城区及乡镇饮用水水源林、汀江流域、国道、省道、高速公路一重山等列为赎买重点,通过赎买、租赁、置换、入股等多种改革方式调整为生态公益林,让原本待砍伐的商品林变身为“绿色不动产”,实现了“生态得保护,林农得利益”的双赢目标。

率先探索兴林扶贫机制 2010年9月,武平县残疾人劳动就业服务中心和武平县石燎阁蜂业有限公司签订《关于发展养蜂业,带动残疾朋友就业致富的合作协议》(简称《“三三制”养蜂扶贫协议》),旨在帮助残疾人(或残疾人家庭)增加劳动收入,林下养蜂1箱平均年收入可达700元。“三三制”养蜂扶贫是武平县“授人以渔”助脱贫的一次成功实践。2016年6月,武平县在精准扶贫工作中,积极引导建档立卡贫困户大力发展林下经济,鼓励发展林药、林花、林菌、林畜、林蜂、林游等。根据贫困户缺资金缺技术的情况,积极引导贫困户通过林地流转、合作经营等方式与林业龙头企业、农民专业合作社、家庭林(农)场和林业大户建立利益联结机制,或吸纳贫困户入股分红,或安排贫困户务工就业,或支持贫困户发展林下经济项目实现脱贫。同时,武平县结合林业生态保护工作需要,优先聘用有劳动能力的贫困人员为生态公益林监管员,让他们通过参与生态保护实现就业脱贫。

接力奋斗,建设宜居宜业宜旅的生态文明武平

2017年5月23日,习近平总书记再次对集体林权制度改革作出重要指示,明确要求继续深化集体林权制度改革,更好实现生态美百姓富的有机统一。

2017年7月27日,全国深化集体林权制度改革经验交流座谈会在武平县召开,时任中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。汪洋强调,集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后农村生产关系的又一次深刻调整,对推动绿色发展、建设生态文明具有重大意义。武平县是全国集体林权制度改革的发源地,经过 15年的接力奋斗,实现了生态环境改善和农民脱贫致富协调发展,为全国探索了路子、树立了标杆。

2017年7月,武平县委书记陈厦生在接受《福建日报》记者采访时表示,生态优势是武平最具竞争力的优势!要坚定不移地走“生态立县·绿色崛起”科学发展之路,切实把生态优势转化成为生态“红利”、转化为发展优势,紧紧抓住梁野山国家自然保护区和中山河国家湿地公园两大龙头生态项目,全面总结武平林改15年经验,进一步打好生态牌,加快建设宜居宜业宜旅的生态文明城市。

“全景武平”即将呈现:梁野山上生态引领,梁野山下产城融合,武平城里商贸开花,武平城外农耕文化,山上山下风景如画,城里城外宜居宜业。

林改带来好生态、好生活!武平从林改出发,走向乡村振兴、生态文明、强县富民、幸福和谐…… 1CsZzRXxVrJDZaNi8+SJN3DCIxQZRDjmHux8lwlOo9S57fZfXmOXKwqbaancdKNg



大事记

2001 年

4月,福建省林业厅开展新版林权证换证试点工作,武平县被确定为试点县之一。

6月4日,武平县林业局林权登记发证领导小组成立(武林政〔2001〕93号)。

10月20日,万安乡捷文村村民代表大会审议通过《武平县万安乡捷文村深化林地、林木产权改革实施方案》。

12月30日,万安乡捷文村村民李桂林领到了新版的全国第一本林权证。

2002 年

4月3日,武平县出台《关于深化集体林地、林木产权改革的意见》(武委发〔2002〕2号),部署推进林改工作。同日,下发《关于成立武平县集体林地、林木产权改革领导小组的通知》(武委〔2002〕13号)。

6月21日至22日,时任福建省省长习近平在武平调研,对武平集体林权制度改革工作给予充分肯定和支持,并作出“林改的方向是对的,要脚踏实地向前推进,让老百姓真正受益”“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的重要指示。

7月12日,武平县召开全县集体林权制度改革工作会议,贯彻落实习近平同志调研指示精神,全面推进集体林权制度改革。

8月15日至17日,全省集体林权制度改革工作研讨会在武平召开,国家林业局政策法规司司长陈根长、林业经济发展研究中心副主任刘东生到会指导。

8月31日,时任福建省省长习近平在武平县委、县政府关于《认真实践“三个代表”重要思想 积极深化集体林地林木产权制度改革》报告上批示(批阅件0866号) ,并批转省农办、林业厅。

10月24日,武平县人民政府印发《关于进一步做好林地林木产权制度改革的通知》(武政文〔2002〕246号)。

2003 年

4月4日,福建省人民政府出台《关于推进集体林权制度改革的意见》(闽政〔2003〕8号),吸收借鉴了武平县提出的“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”和“县直接领导,乡镇组织实施,村具体操作,部门搞好服务”的工作机制,把武平林改经验上升为全省林改举措。

5月27日至28日,福建省委、省人民政府在福州召开全省集体林权制度改革工作动员大会,时任武平县委书记严金静在会上作《深化集体林权制度改革,进一步解放和发展林业生产力》交流发言。

12月,武平县成立林业产权管理服务中心。

2004 年

6月,武平县委常委(扩大)会议研究“关于集体林权制度改革及相关配套改革问题”,同意开展林权抵押贷款试点工作,筹建县林地林木权属登记中心。

12月24日,武平县林业产权登记管理中心挂牌成立。

2005 年

10月,武平县第一阶段集体林权制度改革工作全面结束,比全省提早一年。

12月,武平县集体林权制度改革工作顺利通过了省、市联合组织的检查验收。据统计,武平县完成集体林产权明晰面积180.8万亩,完成林权申请登记面积206.6万亩,发放到户林权证9026本,发证面积186.5万亩,203个行政村基本完成了林改工作任务。

2006 年

4月,武平县永平林业工作站被国家林业局授予“全国先进林业工作站”荣誉称号。

5月,武平富贵籽观果盆栽荣获福建“花王”称号。

12月,武平县被福建省委、省人民政府授予“全省集体林权制度改革先进县”荣誉称号。

2007 年

5月,武平县在城厢镇长居村、中山镇阳民村开展创新生态公益林管护机制改革试点工作。

10月,武平县开展生态公益林管护机制改革工作。

2008 年

1月7日,武平县成立县生态公益林管理站(武编办〔2008〕10号)。

1月,武平县开始实施“绿色通道”工程建设,开展交通干线一重山的造林绿化工作。

6月8日,中共中央、国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号),把武平县最早提出的“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”和“县直接领导,乡镇组织实施,村具体操作,部门搞好服务”的工作机制吸纳进文件,武平围绕“四权”探索林改的经验上升为国家林改举措。

8月4日至5日,全省营林工作座谈会在武平召开。

12月,武平县基本完成生态公益林管护机制改革任务。

2009 年

6月,中央召开新中国成立以来的首次中央林业工作会议,对集体林权制度改革作出全面部署,武平县在会上作书面交流发言。

8月17日,全省营造林工作现场会在武平召开。

2010 年

2月,武平县对重点生态区域、生态公益林、水源涵养林、“两沿一环”一重山,启动实施新一轮封山育林。

4月,武平县被福建省绿化委员会、省公务员局授予“省级绿化模范县”荣誉称号。

10月10日,全国集体林权制度改革百县经验交流会在北京召开,武平作为林改典型县(市)之一参加会议。

2011 年

5月8日,武平县在福建省率先成立县级行政诉讼案件协调委员会。

7月,武平县人民法院将林业审判庭更名为生态资源审判庭,实行刑事、民事、行政和非诉执行案件“三加一”审理模式。

10月,武平县被国家林业局确定为全国集体林权制度改革先进典型县。

11月7日至8日,国家林业局党组副书记、副局长赵树丛深入武平县调研集体林权制度改革工作,肯定武平林改“改得早、改得好、改得深、改得林农满意”。

2012 年

2012年3月7日(全国“两会”期间),已到中央任职的习近平,在看望十一届全国人大五次会议福建代表团代表时,对武平林改予以充分肯定。他说:“我在福建工作时就着手开展集体林权制度改革。多年来,在全省干部群众不懈努力下,这项改革已取得实实在在的成效。”

7月23日至24日,中央农村工作领导小组办公室局长谢德新、国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾来武平调研深化集体林权制度改革工作。

9月12日,武平县人民政府印发《武平县生态公益林护林员管理体制改革工作方案的通知》(武政文〔2012〕402号)。

12月23日,新华社发布人物特稿《“人民群众是我们力量的源泉”——记中共中央总书记习近平》中写道:“2002年,他对武平县的林改工作给予肯定和支持,福建由此在全国率先开展了以‘明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权’为主要内容的集体林权制度改革,后来成为全国林改的标杆。”

2013 年

3月29日,福建省省委书记尤权在省领导叶双瑜、洪捷序的陪同下深入武平县调研林改工作。

4月,武平县被全国绿化委员会授予“全国绿化模范县”荣誉称号。

5月,武平县成立森林资源资产评估中心、林权收储担保中心和林权流转交易中心,并由县财政投入专项资金1500万元,设立林权抵押贷款担保资本金。

5月,武平县出台《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》(武委发〔2013〕7号)和《武平县林权抵押贷款实施办法》(武政文〔2013〕250号)。

6月19日至20日,武平县参加在宁夏回族自治区银川市召开的全国深化集体林权制度改革百县经验交流会。

7月,武平县邮政储蓄银行在捷文村现场办理村民谢永贵林权抵押小额贷款5万元,标志着武平县首笔林农林权抵押小额贷款成功落地。

10月30日至31日,国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾一行来武平调研林改工作。

11月,国家林业局授予武平县“国家林下经济示范基地”。

12月,武平县被福建省绿化委员会、省林业厅授予“福建省森林县城”称号。

2014 年

1月2日至3日,全省深化集体林权制度改革现场会暨全省林业局长会议在武平县召开,国家林业局局长赵树丛到会指导。

4月10日至11日,国家林业局农村林业改革发展司司长刘拓一行来武平调研深化林改工作。

7月28日至29日,全国推进林业改革座谈会在湖北省宜昌市召开,时任武平县委书记王建生参加会议并就武平县深化集体林权制度改革工作情况作典型发言。

8月14日,龙岩市委书记梁建勇到武平调研深化林改工作。

2015 年

1月16日至17日,国家林业局局长赵树丛到武平调研深化林改工作。

9月30日,武平县全面深化生态护林员管理体制改革(武政办〔2015〕158号),将“乡聘、站管、村用”体制改革为“乡镇选聘、林业站管理、村级监管”体制,并将生态护林员与扑火队员、林业技术员职责、人员合并,实行“三员合一”。

10月12日,武平县出台《武平县农村林权抵押贷款村级担保合作社管理办法(试行)的通知》(武政办〔2015〕159号)和《武平县重点生态区位商品林赎买试点工作方案的通知》(武政办〔2015〕160号)。

11月,武平县被列为全省首批重点区位商品林赎买试点县。

12月15日,武平县出台《武平县进一步全面深化林权制度改革实施方案》(武委办发〔2015〕109号)。

12月20日,城厢镇园丁村村级担保合作社成立。

12月,国家林业局批准试点建设武平中山河国家湿地公园。

2016 年

3月29日,武平县出台《武平县农村林权抵押贷款村级担保合作社发展扶持资金实施办法》(武政办〔2016〕35号)。

6月,武平县出台《武平县人民政府办公室关于印发武平县2016—2018年扶持贫困户发展林下经济实施办法的通知》(武政办〔2016〕96号)。

12月,武平县出台《武平县人民政府关于进一步加强乡镇林业工作站建设的实施意见》(武政文〔2016〕460号)。

2017 年

3月,武平县出台《武平县人民政府关于武平县林权抵押贷款实施办法的补充通知》(武政文〔2017〕86号)。

4月19日至23日,人民日报社福建分社采访部主任赵鹏、记者何璐等一行深入武平采访深化林改工作。

5月18日,龙岩市委书记林国耀到武平调研深化林改工作。

5月23日,习近平总书记对福建集体林权制度改革作出重要指示,充分肯定福建林改15年取得的成绩,要求福建以建设国家生态文明试验区为契机,深入总结经验,不断开拓创新,继续深化集体林权制度改革,更好实现生态美、百姓富的有机统一,在推动绿色发展、建设生态文明上取得更大成绩。随后全国媒体纷纷报道福建武平林改经验。

5月29日,中央电视台《新闻联播》二人头条播出《福建林改:生态美了,百姓富了》,重点报道了武平林改工作历程与成效。指出:2001年6月,“破天荒”的林改从武平捷文这个小山村率先开始;2002年6月21日,时任福建省省长习近平到武平实地调研,为捷文村的林改,指明了方向。

5月31日,国家林业局局长张建龙深入武平调研林改工作。

6月,福建省委、省人民政府授予武平县林业局“全省造林绿化工作先进集体”荣誉称号。

6月15日,武平县委书记陈厦生专程赴国家林业局汇报全国深化集体林权制度改革现场经验交流会筹备工作情况。

6月28日,福建省政府副省长黄琪玉一行深入武平县调研林改工作。

7月,人民日报、新华社、经济日报、中央电视台、中国日报、澎湃新闻等9家央媒聚焦“武平林改”,全面宣传“武平林改经验”。

7月27日,全国深化集体林权制度改革经验交流座谈会在武平召开,时任中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并作重要讲话。汪洋指出“武平县是集体林权制度改革的发源地”

9月,武平县被国家林业局列为集体林业综合改革试验示范区。

9月26日,武平被中国气象协会授予“中国天然氧吧”称号。

10月,武平被国家住建部命名为“国家园林县城”。

12月,福建梁野山国家自然保护区获评“中国森林氧吧”。

12月,武平县万安镇捷文村被国家人力资源社会保障部、国家林业局授予“全国集体林权制度改革先进集体”荣誉称号。

2018 年

1月15日,中共中央办公厅调研室向福建省委办公厅转达习近平总书记对捷文村群众来信的重要指示:“希望大家继续埋头苦干,保护好绿水青山,发展好林下经济、乡村旅游,把村庄建设得更加美丽,让日子越过越红火。”

2月1日,武平县出台《武平县人民政府办公室关于印发武平县深化生态公益林、天然商品林管护机制改革实施方案的通知》(武政办〔2018〕22号)。

3月9日,福建省委党校武平教学科研基地揭牌,并签署《共建教学科研基地协议书》。

6月13日,武平县出台《中共武平县委 武平县人民政府关于印发武平县创建国家集体林业综合改革试验示范区实施方案的通知》(武委〔2018〕45号)。

6月13日,武平县人民政府与国家林业局管理干部学院举行“合作共建、深化集体林权制度改革”现场教学基地签约与揭牌。

6月29日,武平县出台《武平县人民政府办公室关于印发武平县恢复天然林林权直接抵押贷款业务实施方案的通知》(武政办〔2018〕56号)。

9月22日,县政府县长廖卓文应邀参加国家林业和草原局、北京大学举办的“绿水青山就是金山银山有效实现途径”研讨会,并作《深化林权改革 践行“两山”理论实现生态美与百姓富的有机统一》典型发言。

10月30日,由中国社会科学院学部委员张晓山研究员作序,胡熠教授主编,社会科学文献出版社出版的《武平:全国林改第一县乡村振兴之路》在“纪念改革开放40周年暨生态福建高端论坛”上首发。

10月31日,县委书记陈厦生应邀参加在湖北举办的“林业发展与乡村振兴”生态文化论坛,并围绕“森林生态助推乡村绿色发展”作了发言。

11月16日,武平县被国家林业和草原局授予“全国森林旅游示范县”称号。 rFLutEoH+HI1Bd9aED67qBAtC1RkDEAvGKczDJZAcLRXDazi1PF/m/Dkgv7NQd+A



第一章
林改的时代背景

rFLutEoH+HI1Bd9aED67qBAtC1RkDEAvGKczDJZAcLRXDazi1PF/m/Dkgv7NQd+A
点击中间区域
呼出菜单
上一章
目录
下一章
×