前言

中共中央、国务院对于人口老龄化问题给予了高度关注，习近平总书记在2016年5月27日中央政治局就人口老龄化形势和政策举行集体学习时强调：“要建立老年人状况统计调查和发布制度、相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度，制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策。”党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。这为新时代中国特色养老事业指明了方向。今年以来，中央政府连续出台了一系列的政策文件，如《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务》（国办发［2019］28号）、《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发［2019］30号）、《关于实施健康中国行动的意见》（国发［2019］13号）、《关于加强医疗护理员培训和规范管理工作的通知》（国卫医发［2019］49号）、《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》（国卫医发［2019］48号）、《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）、《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）、《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》（国卫老龄发〔2019〕61号）、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《关于老年医学科建设与管理指南（试行）的通知》（国卫办医函〔2019〕855号）、《关于印发医养结合机构服务指南（试行）的通知》（国卫办老龄发〔2019〕24号）。同时也特别明确了“加快发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”的战略目标；同时各个部委也出台了相应的配套政策，可以说我国养老服务业的顶层政策架构设计已经初步完成。

基于以上老龄化社会发展趋势和问题，本团队自2013年就从老年健康服务需求入手，2014年做了养老健康服务能力分析调查，2015-2016年又分别作了养老健康服务项目成本测算研究以及养老健康服务供方成本测算等一系列研究，2017年在前者研究的基础上归纳总结了医养结合可持续发展措施，以此为探索发展医养健康尽一份绵薄之力。

医养健康是医养结合的升级，它是将医养结合、基层卫生、社会保障、健康管理等一系列问题集合起来的，已经完全纳入新医改的范畴，那么如何发展医养健康，符合新时期健康发展的理念，也是我们要去不断探索的。本书正是在探索其可持续发展路径的基础上提出相应做法。全书包括三个部分：第一，医养健康与新医改的发展路径；第二，医养健康的规范化内容、制度；第三，医养健康实施的典型举例。

“一分部署、九分落实”，老龄化的现实问题摆在我们面前，养老服务业的研究探索亟待全社会启动、落实。我们希望通过本书对近些年本团队在医养健康领域的研究成果的汇集，搭建起学术研究与产业落地的桥梁，让政府及社会人士从中得到一定启发。

另外，本书还得到下列平台、基金的大力支持：福建省高等学校人文社会科学研究基地：健康福建研究中心、福建省高校特色新型智库：福建省医疗改革与发展研究中心、福建省教育厅省级“协同创新中心”——康复养老与产业促进协同创新中心、福建医科大学卫生健康研究院、2013福建省社科联规划项目《福建省老化预防与老年养老的卫生服务新体系构建研究》（项目编号：2013B133）；2014福建省高校杰出青年科研人才培育计划《福建省养老医疗卫生服务能力现状及发展研究》（项目编号： JAS14138）；2016福建省科技厅软科学项目《福建省养老健康服务项目界定及相关成本测算研究》（项目编号：2016R0038）；2017福建省科协政策咨询项目《福建省医养结合可持续发展研究》（项目编号： FJKX- B1724）；2017福建省卫生计生软科学研究课题资助计划《福建省医养结合健康服务模式可持续性发展研究》（项目编号：2017- RK-8）；2018福建省中青年教师教育科研项目（人力资源管理专项）《医养结合背景下护理员人力资源供应培训体系研究》（项目编号：JZ180330）；2019福建医科大学项目库《福建省医养健康产业服务研究平台建设》（项目编号：闽医大发规办〔2019〕1号，42）；2019年度福建省人民政府发展研究中心决策咨询研究重大课题《“十四五”时期福建省养老服务体系构建研究》（项目编号：2019JCZX1102）。

2019年12月