下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
1.特大型工程项目投资的多元主体冲突是引发社会稳定风险的重要因素
特大型工程项目建设一直是我国经济增长的重要动力之一，为我国的经济社会发展做出了巨大的贡献，也是中央或地方政府稳定增长、宏观调控的重要手段和工具。近年来，重大水利水电工程、能源项目、化工项目等众多特大型工程项目纷纷开工建设，仅以重大水利工程建设为例，2017 年我国在建重大水利工程投资规模超过 9000 亿元人民币，其中新开工建设引绰济辽、滇中引水等重大水利工程 16 项。特大型工程项目是一个多主体、多项目的复杂大系统，具有投资规模大、建设周期长、利益相关者众多、面临问题复杂等特性，其管理决策环境面临着项目时空分散性、利益主体多元性、信息传播复杂性等诸多挑战，其项目实施往往涉及征地拆迁、生态环境、利益冲突、社会系统重建等问题，涵盖引发我国群体性事件的“三驾马车”（征地拆迁、劳资纠纷、环境污染），处理不当极容易引发社会矛盾，对社会稳定产生冲击。如四川汉源事件、重庆万州“10·18”事件、云南绥江“3·25”事件、南通排海工程群体性事件以及四川什邡“7·2”事件等，这表明特大型工程项目已经成为我国新时期社会矛盾的交汇点。
2.各级政府与社会各界高度重视特大型工程项目社会稳定风险问题
2017 年党的十九大提出“坚决打好防范化解重大风险的攻坚战”与“加强预防和化解社会矛盾机制建设”，到 2019 年 1 月习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话，都在强调防范化解重大风险的重要性。虽然目前化解重大风险主要关注的是金融系统风险，但社会稳定风险也属于重大风险范畴。由于特大型工程项目的特性，其建设不可避免地会对地区和国家的社会—经济—生态系统产生影响，特别是出现的征地拆迁和环境损害问题，存在着较大的社会风险，并且风险波及面广、影响范围大，具有导致衍生灾难的可能性，一直以来都是引发社会稳定风险的重要因素。社会稳定风险是政府“维稳”的主要管理对象，“维稳”是中国为了维护社会的稳定、经济的持续发展而做出的重要举措。中国政府从2011 年 3 月在《中国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确提出“建立重大工程项目建设和重大决策制定的社稳定风险评估机制”，到 2012 年国家发展和改革委员会制定出台了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估管理办法》，再到 2015 年政府工作报告中再次强调“落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾”，表明重大工程项目的社会稳定风险一直都受到政府和社会各界的高度重视，并已成为重大工程项目评估的重要内容。
3.主体互动关系复杂网络是社会稳定风险传播扩散的重要载体
社会系统是一个特殊的复杂大系统，主体间的利益冲突是特大型工程项目社会稳定风险的根源，而主体间互动关系形成的复杂网络则是社会稳定风险传播扩散的重要载体。虽然我国一些地区和部门已经构建了本地、本部门的社会稳定风险评估体制，并在社会稳定风险管理工作中取得了一定的成绩，但尚未从根本上规避特大型工程项目社会稳定风险的发生，造成了“稳评”安全阀的失灵。究其原因，一方面是现有特大型工程项目社会稳定风险体制很难有效应对主体冲突，另一方面是忽视了复杂的社会网络关系对社会稳定风险形成与扩散过程的影响。现实世界中的很多系统都可以用复杂网络来描述，随着微博、微信、Twitter等社交网络的兴起，对于复杂网络的研究已经从自然科学的复杂网络扩展到了人类社会的复杂网络，并成了学术界与实务界关注的热点。在复杂网络中，特大型工程项目主体之间的冲突表现出一些新的特征，如主体之间形成的不同的网络结构改变了主体冲突演化结果以及显著影响了社会稳定风险扩散过程。这些新特征削弱了传统工程项目影响和社会风险管理理论对特大型工程项目社会稳定风险机理的有效认识和准确把握。因此，忽视复杂网络对特大型工程项目多元主体冲突及由此引发的社会稳定风险扩散的影响，只从特大型工程项目利益冲突的社会影响出发进行研究，无法从根本上把握特大型工程项目社会稳定风险的扩散机理，也无法据此提出全面有效、切合实际的社会稳定风险治理机制，其结果是特大型工程项目社会稳定风险管理制度化安排的“安全阀”失灵。
为此，利用复杂网络相关理论与方法，研究特大型工程项目社会多主体冲突及其引发的稳定风险扩散过程，提出符合其科学规律的社会稳定风险治理机制，是当前解决我国特大型工程项目社会稳定风险问题的一条可选择的途径，也是实践中面临的一项紧迫任务。
在世界范围内，特大型工程项目一直是社会争论的焦点，存在着风险放大的事实。中国作为新兴经济体大国正经历着社会经济转型，局部、个体的特大型工程项目的主体冲突由于社会网络的广泛传播而无限放大，单纯的特大型工程项目主体冲突可能演变为波及范围巨大的群体性事件。特大型工程项目的主体多元化，既包括了政府、项目法人、承包商等项目管理内部系统多元主体，也包括了征地拆迁户、学者、社会组织等项目管理的外部多元主体。其主体冲突既有内部多元主体间的冲突，也有内外之间的交叉冲突，以及外部多元主体之间的冲突。主体冲突的演化无疑增大了社会不稳定的可能性，加上特殊的社会转型背景，也增大了特大型工程项目对地区社会稳定的威胁。社会稳定风险是影响特大型工程项目建设的重要影响因素，如果对于特大型工程项目引发的社会稳定风险不给予足够的重视，对于社会稳定风险的相关主体、风险因素、形成机理、扩散过程等缺乏系统的研究，势必不能有效地对特大型工程项目社会稳定风险进行防范，也不能减轻由此带来的对特大型工程项目的负面影响。因此，识别特大型工程项目社会稳定风险的关键主体，揭示现阶段中国特大型工程项目的主体冲突放大机理，以及在复杂网络下研究多元主体冲突放大下的社会稳定风险扩散过程，是本书的主要任务。为此，本书研究要实现以下三个目的。
（1）特大型工程项目的主体多元、涉及因素复杂，多元主体互动形成的复杂网络是社会稳定风险传播扩散的媒介，如何从复杂网络的视角研究特大型工程项目多元主体冲突放大与社会稳定风险扩散问题，探索建立多元主体冲突放大下的特大型工程项目社会稳定风险扩散研究框架，是本书的研究目的之一。
（2）复杂网络如何作用于特大型工程项目多元主体冲突放大与社会稳定风险扩散过程缺乏具体的研究方法和工具，将演化博弈与传染病模型引入并置于复杂网络环境中，探索建立复杂网络上的特大型工程项目多元主体冲突放大演化博弈模型与社会稳定风险扩散模型，是本书的研究目的之二。
（3）如何治理多元主体冲突放大下的特大型工程项目社会稳定风险扩散，探索建立特大型工程项目社会稳定风险治理机制，是本书的研究目的之三。
1.重要的理论意义
在特大型工程项目建设和运营过程中，与特大型工程项目各主体相关的各种利益会不断发生变化，项目法人、承包商、征地拆迁户和周边社会公众等利益相关者的行为存在着极大的不确定性，主体冲突以及由此引发的相关社会问题会导致社会稳定风险的产生，这不仅会对特大型工程项目的成败有着关键的影响，同时也将影响地区的社会稳定，这些问题的解决离不开对特大型工程项目社会稳定风险的形成与扩散机理的研究。本书从多元主体冲突放大视角建立特大型工程项目社会稳定风险理论研究框架，从特大型工程项目主体冲突放大过程与形成的社会稳定风险扩散过程两个阶段分析多元主体冲突放大下的特大型工程项目社会稳定风险，最终基于两个阶段提出社会稳定风险治理机制。同时，本书通过将利益相关者理论、社会冲突理论、复杂网络理论、社会网络分析理论、委托代理理论等引入特大型工程项目社会稳定风险研究中，在一定程度上拓展了工程投资项目社会影响研究领域，丰富了特大型工程项目多元主体冲突研究与社会稳定风险机理研究，提升复杂系统科学、经济学、管理学、社会学多学科交叉理论研究，完善特大型工程项目社会稳定风险相关研究的理论体系。
2.重要的现实意义
在目前的工程项目投资建设中，突出的社会冲突问题已经成为特大型工程项目规划建设难以回避的重要因素，一个小小的问题经常会演变成影响项目成败与地区社会稳定的大问题。例如，造价高达 170 亿美元、设计总装机容量为世界第三大水力发电大坝的巴西贝罗蒙特大坝，自 1975 年建坝规划被提出以来因遭到人权环保组织、土著居民的强烈反对而多次搁浅，被评为世界上最具争议的水坝之一；国内备受争议的厦门PX项目、南通启东PX项目等也因为公众抗议而停摆。这些特大型工程项目在带来巨大经济效益、社会效益的同时，也产生了征地拆迁、环境污染等影响社会公众利益的社会问题，如果不能得到有效的控制将会造成严重的社会影响，威胁社会稳定。由于特大型工程项目社会稳定风险的复杂性，缺失实验性验证，以往研究多沿袭从“理论”到“理论”，泛泛而谈，无法从操作层面提出具有指导意义的研究工具与方法，因此需要找到合适的突破点。本书致力于从“理论”到“应用”的研究范式，认识复杂网络对特大型工程项目社会稳定风险的影响，从主体冲突放大与风险扩散过程两阶段致力于多元主体冲突放大下的特大型工程项目社会稳定风险机理研究，旨在解决当前社会稳定风险评估体制无法从根本上规避社会稳定风险的问题，具有重要的现实意义。
3.重要的实践意义
改革开放以来，尤其是进入 21 世纪以来，我国先后上马诸多特大型工程，如青藏铁路、京沪高铁、南水北调等一系列投资上千亿的超大型工程项目，这些特大型工程项目无一例外都涉及人民群众最为关心的现实利益问题，如征地拆迁、工程移民、生态补偿等。如何妥善解决特大型工程项目建设与人民群众关心的利益问题，一直是各级政府和社会各界关注的焦点。本书基于复杂网络理论，研究多元主体冲突放大下的社会稳定风险扩散问题，提出基于两阶段的风险治理机制，所开拓的理论分析框架、研究方法和研究结论，可以为我国特大型工程项目管理以及社会稳定风险管理提供实践思路和方法。