第一节
全域旅游的中国实践

截至 2018 年，第一批和第二批国家全域旅游示范区创建单位达到 506家，其中包括河北、山东、浙江、陕西、贵州、海南、宁夏等 7 个省（区），91 个市（州、盟），408 个县（市、旗），涵盖全国 31 个省区市自治区和新疆生产建设兵团，总面积达 180 万平方千米，约占全国国土面积的 19％，总人口 2.56 亿，约占全国人口的 20％ 。

从空间上来看，主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，基本涵盖了旅游资源密集地区和生态功能区，与我国旅游热点区域基本相吻合，并集中分布在京沪、京广等公路、铁路干线沿线。其中，东部地区 132 家，平均每个省约 13 家，总面积 19.4 万平方千米，总人口 9341 万。中部地区 142 家，平均每个省约 12 家，总面积 27.6 万平方千米，总人口 7727 万；西部部地区 170 家，平均每个省约 14 家，总面积 107 万平方千米，总人口 7082 万；东北地区 56 家，平均每个省约 9 家，总面积 30 万平方千米，总人口 2708 万 。国家全域旅游示范区创建单位总体上表现为空间分布不均衡，中部和东部密集，西部相对稀疏，且在东部地区形成了两个高密度圈，即集中分布在海南省和两湖地区（如表 3 －1 所示） 。

回顾我国全域旅游发展的短短的几年历程，可以初步划分探索形成期（2015 年 10 月以前）和试点推动期（2015 年 10 月以后）两个阶段。

一、探索形成期

我国旅游业已经走过了 30 多个年头，针对旅游业的未来 30 年如何发展，旅游业的“下一程”如何转型和突围，原国家旅游局在 2015 年针对分别在四川阿坝州、安徽徽州、江苏苏州等地开展密集的调研，总结各地旅游发展经验，逐步形成全域旅游发展的思想蓝图。2015 年 8 月，在安徽黄山举办的全国旅游工作研讨班上，提出研究全域旅游和探索推进全域旅游，用全域旅游的概念来布局旅游产业发展，发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用。2015 年 10 月在“促进旅游业改革与发展”省部级干部研讨班上原国家旅游局提出试行全域旅游，拟在 2000 多个县中，每年以 10％的速度来创建。2015年将启动 200 个县的全域旅游创建工作，三年推出 600 个全域旅游县。这一主张得到各地党委政府和旅游主管部门积极而广泛的响应，社会各界也纷纷投身全域旅游事业，积极评价全域旅游对我国旅游业发展的重大意义，很多地方已将“全域旅游”作为旅游业发展的施政目标。不少省委书记、省长，市委书记、市长，像海南的罗保铭书记、刘赐贵省长，贵州的陈敏尔书记、湖南的徐守盛书记、江西的强卫书记、云南的李纪恒书记等，都提出要践行全域旅游发展理念，促进旅游业的繁荣发展，推动本地区经济社会的发展。

二、试点推动期

2016 年 1 月在海口召开的全国旅游工作会议上，李金早同志提出从“景点旅游”向“全域旅游”的九大转变，并对全域旅游工作进行重点部署。2016 年 2 月，原国家旅游局印发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，并于 2 月公布了 262 家首批全域旅游示范区创建单位。按照九个转变的要求，各单位结合自身的情况迅速行动，工作亮点不断。其间改建、新建厕所 25769 座，其中 30％以上配备第三卫生间。建设旅游停车场 4000座，旅游集散中心 2500 个，旅游咨询服务点数千个，形成全方位立体化的旅游服务体系。全域旅游生态和扶贫效果显著，2016 年旅游就业人数 974 万人，旅游扶贫人数已经达到 537 万人，人均年增收 700 元。更为重要的是，“青山绿水、蓝天白云、冰天雪地”的全域旅游环境观和资源观正在逐步形成。

中央领导的充分肯定和大力支持以及社会的积极响应，是全域旅游发展的保障和基础。与此同时，全域旅游也获得国际社会的广泛关注。在 2016 年5 月 19 日由中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会上，李克强总理在开幕式致辞中提出深入推进全域旅游和“旅游＋”行动，与“互联网＋”相结合，在促进旅游发展中实现三大产业融合发展，以旅游业升级转型促进国民经济的提质增效。李金早同志在会上指出全域旅游的五个特征：一是在全域优化配置交通、水利、城建等各类资源，以旅游促进经济社会统筹发展；二是全域按旅游需求统筹规划建设，优化综合服务；三是构建全域大旅游综合协调管理体制，以旅游带动社会综合治理；四是全域发挥旅游＋功能，以旅游与其他产业融合形成新的生产力和竞争力；五是全民共建共享，以旅游红利来增强居民获得感和实际受益。世界旅游业理事会主席拉尔德·劳立斯认为全域旅游的积极意义在于以旅游业作为优势产业，撬动区域内的经济社会资源，对主导产业、生态资源、政策法规全方位优化将会拉动各行业发展。预计未来五年在中国旅游减贫人口将达到 746 万，占全部减贫人口的 17％左右。

为推进全域旅游创建工作，更好地指导各地全域旅游的发展，原国家旅游局于 2016 年 5 月，在浙江桐庐召开首届全域旅游创建工作现场会，各单位交流了创建经验并观摩桐庐实践。“桐庐会议”在全国上下掀起一轮全域旅游发展的热潮。

2016 年 7 月 18 日—20 日，习近平总书记在宁夏考察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。9 月 10 日，原国家旅游局在宁夏中卫召开第二届全国全域旅游推进会，来自多个部委和北京、河北、浙江、四川等省市区代表齐聚一堂，共商全域旅游工作推进大计。会议公布全域旅游创建导则（试行）、全域旅游创建标准（讨论稿）、管理规范等系列文件，为全域旅游示范区的创建和管理工作奠定了扎实的基础。许多没有进入首批创建名单的地方党委政府，也纷纷要求加入创建试点中。为此，原国家旅游局推出并公布 238 家第二批国家全域旅游示范区创建名单，创建单位累计达到500 家。

尤其值得关注的是一些未进入示范区创建单位名单的地方也在积极探索试点旅游产业集群、产业融合（旅游＋）、全县（镇）景区、大旅游等类似的全域旅游实践活动，各地通过不断探索形成各具特色的全域旅游发展模式，例如，贵州全域山地旅游模式、湖南全域旅游基地模式、丽水“两山”全域旅游模式、深圳大鹏新区全域湾式生活模式等。这些新模式极大地促进了区域公共服务设施水平的提高和生态环境的保护改善。一些县区或几个省甚至还积极探索跨区域全域旅游区的建设。全域旅游通过 3 年的时间基本实现了从创建工作到试点示范、推广普及的跃进，从行业战略到国家战略的跃升，对我国经济社会的发展发挥着积极而重要的影响。

全域旅游大事记

2015 年 8 月在黄山举办的全国旅游工作研讨班上，李金早同志在“主动作为，不断创新，扎实做好旅游工作”中提出探索推进全域旅游。

2015 年 10 月在“促进旅游业改革与发展”省部级干部研讨班上提出试行全域旅游。

2016 年 1 月 29 日全国旅游工作会议上，提出全域旅游的概念。

2016 年 2 月 1 日，印发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，并初步提几项考核指标，之后，又公布 262 家首批全域旅游示范区创建单位。

2016 年 5 月 19 日在首届世界旅游发展大会上，李克强总理提出深入推进全域旅游和“旅游＋”行动。

2016 年 5 月 26 日，在浙江桐庐召开首届全域旅游创建工作现场会。

2016 年 7 月，习近平总书记在宁夏视察时对全域旅游发展理念和模式给予了“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”的高度肯定。

2016 年 9 月 10 日，在宁夏中卫召开第二届全国全域旅游推进会。

2016 年 11 月，公布 238 家国家全域旅游示范区第二批创建名单，至此创建单位累计达到 500 家。

2017 年政府工作报告：完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。

2017 年 6 月出台《国家全域旅游示范区创建工作导则》。

2018 年政府工作报告明确提出，创建全域旅游示范区。

2018 年 3 月在全国两会期间，国务院办公厅颁布《关于促进全域旅游发展的指导意见》。

2019 年 3 月政府工作报告明确提出，发展全域旅游，壮大旅游产业。 TDJn5uJjjXIXz0Y9DZ8qeiXL3IcjMODC2I1aCahterFFfibnAXSSXeEz3v0ZylCq