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第二节
五台山风景区旅游发展历程

一、景区旅游发展现状

(一)山西名片

五台山,位居中国佛教四大名山之首,现有寺庙73座,是世界五大佛教圣地之一,在佛教界地位备受尊崇,享誉海内外。五台山孕育了世界佛教的文殊信仰中心,绵延承传1600余年,展现了一种独特而富有生命力的组合型文化景观,是朝圣礼佛、科考探秘、避暑纳凉的理想场所。

——国家级风景名胜区(1982年11月国务院批准,首批国家重点风景名胜区,后改现名),1997年批复规划面积376平方公里,现上报面积592.88平方公里;

——国家森林公园(1992年11月林业部批准设立),面积191.377平方公里;

——国家地质公园(2005年9月国土资源部批准审定),面积466平方公里,与五台山风景区现上报规划范围重叠417平方公里;

——国家5A级旅游景区(2007年5月全国旅游景区质量等级评定委员会批准评定);

——世界文化景观遗产(2009年6月26日第33届世界遗产大会列入),中国第38处世界遗产地,第2处文化景观遗产。

(二)自然地理概况

五台山风景名胜区位于五台县北部、繁峙县南部,其地理位置约在东经113°29′—113°39′,北纬38°55′—39°66′。因东、西、南、北、中五峰突起呈台状而得名,其中最高的北台叶斗峰海拔3061米,有“华北屋脊”之称。

五台山地处温带半干旱型森林草原气候带北端,为明显的大陆性气候。山区地形复杂,气候差异大,四季变化明显,昼夜温差较大。冬季寒冷干燥,春季温暖干燥且多风沙,夏季潮湿多雨,秋季时短秋高气爽。全年平均气温在-5℃—10℃,台顶极端最低气温达到-44.8℃。台怀地区平均最高气温在7月,17.9℃,最冷在1月,-9.2℃。5—9月平均气温10℃—20℃。全年≥10℃的积温1900℃—3882℃,日照时数2400—2700小时。境内降水受地形影响而异,海拔升高每百米,降水增多40—50mm。台怀镇海拔较高,年降雨量可达960mm,春秋降水少,约占全年降水25%—30%,夏季集中,约占70%,冬季降水稀少,约占1%—5%。

五台山复杂的地形、多变的气候和多样的土壤等自然地理条件为生物多样性的形成和发展提供了优越的环境基础,也蕴藏着丰富的动植物资源。五台山亚高山草甸和冰缘地貌植被与中国同纬度山地群落类型相比较为丰富,在海拔2800米以上分布着以高山嵩草为代表的高山草甸,它是华北唯一进入高山带的山地植被。景区还设立臭冷杉自然保护区(繁峙县境内,太行山脉五台山系,隶属五台山国有林管理局),是一个以保护珍稀物种臭冷杉、裂唇虎舌兰及森林生态系统和珍稀野生动物为主的省级自然保护区。

(三)景区行政区划及经济社会发展概况

据《五台山风景名胜区总体规划(2016—2035年)》,景区规划范围以乡镇界和村界为准,规划面积为592.88平方公里(不包括佛光寺片区约7平方公里)。规划界限范围内包括了五台、繁峙2个县、8个乡镇、77个行政村、4610户、15113人。五台县有5个乡镇、52个行政村、3474户、11560人(台怀镇22个行政村、金岗库乡10个行政村、石咀乡8个行政村、灵境乡9个行政村、豆村镇3个行政村);繁峙县有3个乡、25个行政村、1136户、3553人(岩头乡13个行政村、东山乡10个行政村、神堂堡乡2个行政村)。

根据《五台山风景名胜区第三次全国农业普查主要数据公报》显示,农业农村农民基本情况为:五台山风景区第三次全国农业普查共调查了3个乡镇,其中乡2个,镇1个;村63个,村委会63个。

农业经营主体:2016年,全风景区共有129个农业经营单位、3044户农业经营户其中有14户规模农业经营户和2920个农业生产经营人员。

农业机械:2016年年末,全风景区共有拖拉机175台、旋耕机8台、播种机6台、机动脱粒机10台。

土地利用:2016年年末,实际经营的林地面积为15.4千公顷(不含未纳入生态公益林补偿面积的生态防护林)。

农村基础设施:2016年年末,全风景区乡镇地域范围内有高速公路出入口的占33.3%。全风景区79.4%的村通公路。2016年末,全风景区96.8%的村通电,4.8%的村通天然气,4.8%的村有电子商务配送站点。2016年末,全风景区66.7%的乡镇集中或部分集中供水,66.7%乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理。60.3%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理,11.1%的村生活污水集中处理或部分集中处理,15.9%的村完成或部分完成改厕。

农村基本公共服务:2016年年末,全风景区33.3%的乡镇有图书馆、文化站,66.7%的乡镇有公园及休闲健身广场。19.0%的村有体育健身场所。2016年末,全风景区100.0%的乡镇有幼儿园、托儿所,100.0%的乡镇有小学;15.9%的村有幼儿园、托儿所。2016年末,全风景区100.0%的乡镇有医疗卫生机构和执业(助理)医师。58.7%的村有卫生室。

农民生活条件:2016年末,全风景区99.9%的农户拥有自己的住房,8.6%的农户使用经过净化处理的自来水,14.0%的农户使用水冲式卫生厕所。

(四)管理机构沿革及现状

——五台山风景名胜区人民政府,成立于1988年11月。是隶属于五台县政府的副县级行政机构。

——五台山管理局,成立于1984年7月。是隶属于忻州市政府的正处级全额事业单位,2009年1月,加挂五台山遗产保护管理处(副处级)牌子,2011年遗产保护管理处撤销。

——五台山国家森林公园,成立于2002年3月,是隶属于忻州市政府的正处级自收自支事业单位,行政、业务管理工作委托五台县人民政府代管。

——五台山国家地质公园管理处,成立于2010年7月,为五台县政府直属正科级全额事业单位,现委托五台山风景名胜区人民政府代管。

2015年6月,经市政府研究,市委同意,五台山景区政府和五台山管理局“一套人马、两块牌子”,由县政府管理。遗产管理处、森林公园管理处、地质公园管理处均由景区政府管理。

2016年1月20日,山西省十二届人大常委会第二十四次会议通过废止《关于成立五台山风景名胜区人民政府的决定》,省政府责成忻州市政府依法成立五台山风景名胜区管理委员会,并确保实现两种管理体制的平稳过渡,推进五台山风景名胜区的严格保护、科学利用和有效管理。设立28年之久的五台山风景名胜区人民政府已于2016年1月20日被撤销,五台山风景名胜区管委会同步成立。

二、经营体制、服务管理和新型业态培育

(一)经营体制

五台山风景区政府为适应市场经济形势,2010年出资1000万元注册成立了山西五台山旅游资产经营集团有限公司,2012年11月增资1亿元,注册资本变更为11000万元,经营范围主要为:旅游产品的开发与销售、旅游服务接待、餐饮娱乐、旅行社、旅游客运、风景资源管理等。公司有山西五台山投资集团有限公司、山西五台山旅游产品有限公司、山西五台山水业有限公司、山西五台山晋旅运通公共交通有限公司、五台山风景名胜区景盛旅游开发有限公司5个全资子公司,参股忻州五台山风景名胜区国新能源天然气公司、北京五台山文化传播有限公司、北京五台山电子商务有限公司。

全资的5个子公司中,山西五台山投资集团有限公司2010年12月27日成立,注册资本3000万元,经营范围为旅游业投资,控股山西又见五台山文化旅游发展有限公司(占股90%),投资建设五台山剧场工程;山西五台山旅游产品有限公司2012年11月18日成立,注册资本100万元,经营佛教用品定制及销售,为申遗拆迁安置人员代发工资及办理五险一金事宜。山西五台山水业有限公司2012年11月18日成立,注册资本200万元,未正式开展业务;山西五台山晋旅运通公共交通有限公司于2015年5月28日成立,注册资本5000万元,尚未正式运营;五台山风景名胜区景盛旅游开发有限公司于2007年成立,注册资本50万元,2015年整体划入山西五台山旅游资产经营集团有限公司,主要职能是代替景区政府行使拆迁整治和旅游服务基地建设项目规划融资、建设管理及建设贷款归还等有关事宜,下设物业分公司、五台山风景区供热中心。

参股的3个子公司中,忻州五台山风景名胜区国新能源天然气公司,由五台山旅游资产经营集团有限公司和山西省天然气公司于2012年6月共同出资3000万元成立,其中五台山旅游资产经营集团有限公司出资300万元,占股10%,经营景区天然气供应和销售业务,该项工程已完成;北京五台山文化传播有限公司,由五台山旅游资产经营集团有限公司于2013年6月投资20万元参股北京五台山文化传播有限公司,占股20%;北京五台山电子商务有限公司,由五台山旅游资产经营集团有限公司于2013年6月投资20万元参股北京五台山电子商务有限公司,占股20%。

总的来看,五台山风景区虽然成立了市场主体,但实际运营项目少,未真正实现预期的市场主体功能。

(二)服务管理情况

五台山景区共有规模以上宾馆饭店、农家乐、个体旅馆、餐饮店、旅行社、购物商店、公共交通公司、演艺公司600余家,旅游直接从业人员6000余人。

住宿方面,有规模以上宾馆35家(其中星级酒店7家),床位为5010张。由于五台山行政面积较大,宾馆数量众多,特别是农家个体宾馆,多数以村庄为区域,分布在各个村庄,总数量约为300余家,总床位数约为9000余张。旺季(4—10月)客房出租率平均为30%,在旅游高峰期如小长假、周末、初一、十五等,客房出租率平均为60%。淡季,仅有规模不足20家以上的宾馆继续营业,客房出租率不足10%左右,其余的宾馆及绝大多数农家宾馆均停止营业。

餐饮方面,共有餐饮店92家,多数为当地农家饭店,菜品多是晋菜,口味以晋北为主。主食多为当地各种面食。此外,个别饭店以素斋为主,店内装饰多以佛教文化为主,满足游客感受佛教文化生活的需要。

交通客运方面,五台山飞机场为军民合用的国内支线机场,位于定襄县宏道镇无畏庄,飞行区按4C标准设计,设计年旅客吞吐量为35万人次,2020年旅客吞吐量为35万人次,飞机起降量4550架次。五台山火车站距离景区48公里,现有北京、太原、运城、哈尔滨、韩城、灵丘等火车站始发的11列客车经五台山火车站,并做停靠。长途客运,五台山汽车站位于五台山台怀镇杨柏峪村,每天有通往北京、呼和浩特、石家庄、保定、定州、太原、忻州、大同、长治、平遥、原平、繁峙等市、县。公路交通,五台山现有三个入山口,其中从忻阜高速S46五台山高速口或S205省道五台县石咀乡方向到五台山,由南线收费口(游客中心)进入景区,从S311省道五台县豆村镇方向到五台山,由西线收费口进入景区,从S205省道繁峙县砂河镇方向到五台山,由北线收费口进入景区。在“旅游日”和“五一”“十一”长假期间,为防止交通严重拥堵,景区政府采取临时交通管制,启用公共客运服务,免费承运进山游客。景区内禁止私家车朝台旅游,游客乘车朝拜五座台顶,须乘坐五台山顺达客运公司朝台客运车辆,每个台顶60—80元/人,五个台顶合计350元/人。景区内无专业出租车运营服务。景区内多数寺庙景点,私家车、旅游大巴均可驱车前往,寺庙周围均有大小不一的停车场供游客泊车,部分寺庙因地理位置,无法乘车直达寺庙门口,需通过石阶步道或缆车到达。

旅行社及导游服务,现有旅行社32家,其中出境游组团社3家,除五台山国际旅行社为景区政府国有独资的自收自支事业单位外,其余旅行社均为私营企业。现有导游员300余人,全部持有国家旅游局颁发的导游证。景区多数旅行社仅经营地接业务,旅游行程多为半日游或一日游。

购物方面,有大小购物商店87家,主要包括购物超市、旅游商品商店。其中,购物超市主要销售日常用品、服装、食品、饮品,以及以台蘑、金莲花为代表的五台山特色农家食品等,旅游购物商店主要销售以佛教文化为主题的香蜡、佛像、佛珠、手链、木杖、唐卡、古玩、书籍、音像制品等。

景区内有酒吧、茶吧、KTV、桑拿洗浴等休闲娱乐场所10余家,分别位于较大规模酒店内或明清街、杨柏峪等农家宾馆集中区域。

目前,五台山初步形成吃、住、行、游、购、娱一条龙配套服务体系,能够满足游客的基本需求。但是,五台山存在淡旺季市场分明、旺季服务压力大、淡季多数不营业的状况。旅游产业处于初级水平。随着市场的发展,管理方面面临着越来越严峻的挑战,价格、服务问题多次被媒体曝光、游客投诉。

(三)新型业态培育情况

大型情景体验剧《又见五台山》从2014年9月19日试演,由著名导演王潮歌打造。该剧场位于五台山旅游服务基地,从2015年5月30正式开演以来,累计演出173场,演出时间分别为下午2时和晚上8时,观众人数累计7万人次,上座率为42%。目前,又见五台山文化旅游发展有限公司共有员工252人,其中演员190人,其余为办公、营销、财务、后勤等岗位人员。

景区内的缆车观光服务仅有黛螺顶缆车(已安全运行近20年)。佛母洞缆车观光服务已基本建设完成,正式开始运营。景区有开发台顶索道轻轨项目的设想,减少朝台车辆对台顶环境的影响。部分游客自助五台山台顶徒步游逐步兴起,但缺乏组织管理、配套服务。总体上,五台山现有的新型旅游业态项目起步较晚,数量较少。 zUhSKojfeQXXHBlJ+S/pS3sf+acgDxxyY4Dw4GMtiasttgqxJXLSu9hP6z1EyHhL

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