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2019 年是新中国成立 70 周年，地方人大设立常委会 40 周年，也是我旗人大工作开拓进取的一年。一年来，旗人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在旗委的正确领导下，团结和依靠全体代表，围绕全旗发展大局和人民群众关切，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极工作、主动作为，圆满完成了旗十七届人大二次会议确定的各项目标任务，为推动我旗绿色高质量发展作出了应有的贡献。
一、坚持党的领导，在把牢政治方向、紧跟旗委步调上着眼全局
始终坚持党对人大工作的领导，自觉把人大工作放在全旗改革发展大局中来思考、谋划和推动，提高政治站位，强化政治担当，做旗委决策部署的践行者、推动者。
筑牢政治思想基础。时刻把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，把牢意识形态，补充精神之“钙”，提高政治素养，做到笃信笃行。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，在地方人大设立常委会 40 周年新的历史起点上，进一步坚定了做好人大工作的历史使命和责任担当。
紧跟旗委工作步调。自觉把党的领导贯穿人大工作全过程，围绕旗委工作思路谋划人大工作。常委会党组认真履行政治领导责任，坚持重大事项向旗委请示报告，执行党组工作规则，先后召开党组会 11 次，重要工作均由党组会议研究再进行安排部署，做到了人大工作与旗委决策部署同频共振、同向发力。一年来，先后开展监督工作12 项，召开主任会议 7 次、常委会会议 7 次，先后就 2018 年财政决算、“十三五”规划内容调整方案等依法作出决议决定 8 项，任免干部 58 人次。
参与重点攻坚任务。切实把参与旗委中心工作作为履职尽责的重要任务，在推进旗委重点工作落实中彰显人大担当。围绕打赢三大攻坚战和建设“六区一枢纽”目标任务，常委会领导班子认真抓好包联工作，在推进脱贫攻坚、债务化解、“三山”生态环境综合整治和乌梁素海周边人居环境整治等工作中贡献了力量。组织代表赴陕西省府谷县对城镇规划建设、工矿企业发展、环境保护等工作进行了考察，形成考察报告，为我旗推动相关工作更好落实提供了经验借鉴。
二、坚持务实重行，在强化重点监督、支持服务发展上履职尽责
始终坚持“在监督中支持、在支持中促进”的工作理念，牢牢把握“工作机关”定位，努力做到正确监督、有效监督。
全力支持旗域经济平稳运行。围绕推进“放管服”改革优化营商环境开展了调研，督促政府及有关部门加快“互联网＋政务服务”建设，优化服务质量。听取政府计划、预算上半年执行、“十三五”规划中期评估和审计工作报告，就科学调整经济发展指标、提高资金使用效率、强化审计查出问题整改等方面提出了审议意见。完成预算联网监督系统硬件建设，为下一步实现预算联网监督打好基础。
合力促进乡村振兴战略实施。聚焦乡村振兴战略在我旗的贯彻落实，先后对全旗农田草牧场基本建设、农牧区水资源保护利用、农业“四控”等工作进行了调研视察，形成高质量调研报告，为推动农牧业提质增效提供了参考。其中，关于动物疫病防控工作的建议由自治区人大专报自治区党委参阅。听取和审议了政府关于环境状况和环境目标完成情况的专项工作报告，就推动环境状况持续改善提出了审议意见。
有力回应群众美好生活期盼。开展了少数民族特色产业发展专题调研，就发展壮大少数民族特色产业提出了有针对性的对策建议，得到政府的重视落实，顺应了群众呼声。通过对医养结合工作进行跟踪检查，政府在加快医养院建设、完善社区养老机制等方面拿出了积极举措，着力满足群众医疗、保健、养老的需要。对全民健身工作进行调研，督促政府加大服务保障力度，丰富活动载体，进一步营造了全民健身的良好氛围。
着力加快法治前旗建设步伐。听取和审议政府关于“七五”普法决议贯彻实施情况的专项工作报告，督促政府增强法治宣传教育实效。持续跟踪民办教育发展和法院“执行会战”，先后听取了政府、法院关于人大民办教育促进法执法检查、执行工作专项报告审议意见整改情况的报告。其中关于法院执行工作的建议被自治区人大专报自治区党委参阅。常态实行宪法宣誓制度，着力增强被任命干部的宪法意识和公仆意识。建立规范性文件备案审查平台，对政府及各苏木镇人大规范性文件进行了备案审查。年内受理群众来信来访 76 件 137 人次。
通力配合上级人大各项工作。主动接受上级人大的联系指导，承接落实各项监督任务，先后协同全国和区、市人大开展监察体制改革调研、义务教育均衡发展询问等监督工作 20 余项，参与两部地方性法规征求意见工作。其中，围绕习近平总书记“一湖两海”重要批示指示精神的贯彻落实，配合全国和区、市人大开展实地调研视察 6次，宣传了我旗治理工作成效，也为加快乌梁素海生态治理增强了信心，增添了动力。
三、坚持服务保障，在发挥代表作用、密切联系群众上持续发力
始终坚持人大代表的主体地位，发挥“代表机关”职能，引导代表在经济社会发展和民主法治建设中发挥积极作用。
强化代表业务培训和履职绩效管理。一年来，先后组织各级人大代表开展专题培训 5 期，集中培训 1 期，培训代表 300 多人次，代表参与履职活动的意识和能力明显增强。在苏木镇人大建立了市、旗人大代表履职档案，推进代表履职动态管理。年内接受 3 名人大常委会委员和 4 名旗人大代表辞职，补选 5 名旗人大代表。
支持代表参政督政、发挥主体作用。先后组织代表参与法治政府建设调研、乡村振兴工作视察等监督工作和“一府一委两院”有关会议、活动 20 多项，参与代表 200 多人次。代表们积极建言献策，发挥了参与管理国家事务的作用。围绕脱贫攻坚，持续开展“人大代表助力精准脱贫活动”，组织各级代表为困难群众募集善款 3 万多元。督促和协调政府、组织部和法院办理代表建议 55 件，代表为民发声取得了积极回音。
开展民生实事代表票决制试点工作。按照区、市人大工作部署，指导额尔登布拉格苏木、白彦花镇、西小召镇开展了民生实事项目人大代表票决制试点工作，首次在苏木镇人代会上对民生实事项目进行审议票决。其中，额尔登布拉格苏木人代会确定的 4 项民生实事项目已全部落实，白彦花镇、西小召镇人代会分别确定了 2020 年实施的民生实事项目。这是我旗民主政治建设中的一次生动实践，为下一步试点推广积累了经验。
注重对苏木镇人大工作的联系指导。常态邀请苏木镇人大主席列席旗人大常委会会议，加强日常联系指导，形成工作合力。组织苏木镇人大主席赴遵义市和周边旗县区学习考察，并对各苏木镇人大工作和代表之家提档升级情况进行视察，指导苏木镇人大规范工作程序、完善代表之家建设，不断增强代表履职活力。参与全市人大代表工作“互联互查”活动，在横向互动中总结经验、共同提高。
四、坚持强基固本，在加强自身建设、增强工作效能上积极作为
始终把加强自身建设摆在突出位置，坚持内强素质、外塑形象、锤炼作风，不断提升履职能力和工作水平。
在主题教育中强化党性修养。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真参与全旗“大学习大讨论”活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“四个贯穿始终”，自觉从学习教育中领会初心、从调查研究中体验初心、从检视问题中对照初心、从整改落实中践行初心，高质量召开了人大党组和机关专题民主生活会、组织生活会，在边学边查边改中，达到了思想政治洗礼、提升工作干劲的预期效果。
在工作实践中体现人大声音。实行全员信息员制度，加强组织策划、增强宣传效果，着力在各级各类媒体上讲好人大故事，不断增强人大工作的知晓度和影响力。一年来，先后编发人大信息简报 89 期，有 20 余件次被自治区人大信息主条、专报和市、旗有关媒体采用，其中 1 篇稿件还荣获了自治区人大新闻奖。注重人大工作研究，在实践中总结、在探索中创新，形成了 5 项工作实践和理论创新成果，被《中国人大年鉴》《内蒙古人大》《市人大工作研究》收录刊登。
在廉政建设中持续转变作风。严格落实全面从严治党要求，常委会领导始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，以上率下，带头营造了风清气正、勇于担当的干事创业氛围。自觉接受党和人民监督，认真执行“三务”公开制度，全年累计公开各类文件、信息 65 件。高度重视、主动配合自治区党委巡视和旗委巡察工作，及时有效整改巡视、巡察反馈问题，达到了“政治体检”、查找不足、改进提高的效果，人大机关整体工作作风实现了新转变。
各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是旗委坚强领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表旗人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有一些差距和不足，主要是：监督的形式和方法还需进一步完善，跟踪问效、一抓到底做得还不够；代表活动内容和形式还需进一步丰富，代表建议的质量还需提高；常委会机关自身建设有待进一步加强。我们将虚心听取代表和各方面的意见，在今后的工作中不断加以改进。
2020 年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个“百年”奋斗目标承上启下的关键之年，做好今年的工作使命光荣、意义重大。旗人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，围绕旗委十三届八次全委（扩大）会议部署，推动落实旗委“七个三”发展思路和建设“六区一枢纽”发展目标，解放思想再出发、担当实干善作为、依法履职谱新篇，在推动我旗绿色崛起高质量发展和全面依法治旗中不断开创人大工作新局面。
一、旗帜鲜明讲政治，在找准自身定位中明确新思路
人大机关首先是政治机关，必须把讲政治作为人大工作的生命线。一是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作，切实在学懂弄通做实上下功夫，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要把学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，深化对人大工作规律的认识和把握，保持人大工作正确政治方向。三是要认真学习贯彻自治区党委人大工作会议精神，贯彻落实《内蒙古自治区党委关于加强党的领导 做好新时代人大工作的意见》，认真落实市委、旗委对人大工作提出的新要求，更好地发挥“工作机关”作用。四是要充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的主张和工作要求融入监督、决定、任免、代表等各项工作中，确保人大工作与旗委中心工作贴得近、扣得紧。
二、围绕中心促发展，在正确有效监督中体现新担当
强化监督促落实是人大工作职责所在，要围绕中心工作，抓重点、少而精，精准选题监督，使人大监督工作更加有力有效。一是实施重点领域工作监督，助力打好三大攻坚战。组织全国、区、市、旗四级人大代表，对全旗精准扶贫工作和“三山一海”修复治理情况进行集中视察，推动脱贫成效不断巩固和矿山整治修复“扩面提标”。在审查财政决算，听取审议上半年计划、预算执行情况和审计工作报告基础上，重点审查部门预算执行、政府债务构成及偿还等情况，督促政府增强财政资金使用效率，推进“十三五”规划圆满收官。二是加强民生社会事业监督，促进民生实事更好落实。始终坚持以人民为中心的思想，围绕保障和改善民生，聚焦全面建成小康社会目标任务，就人民群众关心关注的城区公共基础设施建设、农牧业产业化发展、创业就业、传染病防治、科普等方面开展调研和视察，努力做到民有所呼、我有所应，群众所望、人大所向。三是重视法律实施情况监督，加快全面依法治旗进程。为保障生态环境和群众生命财产安全，开展生产安全事故应急条例执法检查。对公安局“扫黑除恶”工作进行视察，推动“平安前旗”建设。对政府及各苏木镇人代会规范性文件进行备案审查，对检察院刑事检查、公益诉讼工作进行视察，维护宪法法律权威和社会公平正义，保障国家利益和社会公共利益。四是完善工作机制强化监督，推动监督作用更加凸显。制定政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，督促政府加强国有资产管理。建成投用预算联网监督系统和规范性文件备案审查平台，争取成立预算联网监督和规范性文件备案审查中心，提高预算监督和备案审查质效。紧跟上级人大工作精神，建立健全对监委监督的程序方法。强化跟踪问效，听取政府及有关部门落实上年度人大调研视察、执法检查报告和审议意见情况的报告，适时进行跟踪检查和专题询问，推动工作更好落实。
三、完善机制增活力，在代表履职为民中展现新气象
发挥代表主体作用是体现人大工作实效的关键，要继续为代表依法履职提供有力保障。一是在提升代表履职水平上下功夫。在以会代训的基础上，组织开展专题培训、外出考察学习等 2 期以上，坚持在开展监督工作前举办法律业务知识培训，依托代表之家组织代表进行集中学习和自学，实现旗人大代表培训“全覆盖”的目标，不断增强代表的履职能力和水平。二是在保障代表参政督政上下功夫。发挥人大代表的广泛性和专业特长，充分调动人大代表的履职积极性，统筹安排好代表参与人大调研视察、执法检查、列席人大常委会，参与“一府一委两院”座谈、征求意见和庭审等活动，确保代表参与履职活动“全覆盖”，保障代表有序的政治参与。三是在加强“双联系”工作上下功夫。依托调研视察、代表之家活动和日常联系走访，密切常委会组成人员与基层人大代表的联系，密切人大代表与人民群众的联系，畅通“上情下达”和“下情上传”渠道，使人大工作更好地顺应人民群众对美好生活的向往，使人大代表真正成为群众的“代言人”、成为群众与旗委政府之间的“连心桥”。四是在落实“两个高质量”要求上下功夫。不断强化业务指导，提高代表调查研究、掌握民情、反映民意的主动性和能力，组织代表围绕全旗发展大局，高质量提出建议；健全和完善代表建议督办机制，适时对重点建议办理情况进行专项视察，督促承办部门高质量办理代表建议，在确保答复率的基础上，进一步提高代表的满意度。五是在建立健全代表履职考评机制上下功夫。常态开展市人大代表向旗人大常委会述职工作，并进行满意度测评；各苏木镇人大要积极组织开展旗人大代表向选区选民述职工作；健全完善代表履职档案管理，探索建立代表履职考评和退出机制，加强代表履职监督，增强代表履职的责任感和使命感，督促代表更好地履职尽责。
四、细化举措提质效，在加强自身建设中呈现新风貌
提高工作质效是做好人大工作的内在要求，要苦练内功、夯实基础，锤炼本领、提升水平。一是全面提升履职能力。习近平总书记对人大工作的重要指示和党的十九届四中全会精神，提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务和工作要求。要通过各种形式强化政治理论武装，熟练掌握法律法规内容，了解把握对口部门工作，增强调查研究质量，提高人大工作效能。二是持续转变工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强意识形态建设，抓好机关党建工作，落实“三会一课”制度，认真开展组织生活，增强党员干部的凝聚力和战斗力。落实全面从严治党责任，加强党风廉政建设，厉行节约反对浪费，营造风清气正工作氛围。组织人大干部和人大代表积极投身生态治理、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成效等中心任务，在工作历练中提高干事创业本领。三是密切上下级人大工作联系。积极配合上级人大监督、立法等工作，主动接受工作指导；发挥好指导苏木镇人大工作的作用，支持苏木镇人大全面履行职责，形成工作合力，共同做好增强我旗人大工作整体实效这篇大文章。继续指导额尔登布拉格苏木、白彦花镇、西小召镇推进民生实事项目人大代表票决制工作，总结经验，扩大推广。四是强化工作宣传和理论研究。拓展宣传工作渠道，发挥新媒体作用，大力宣传人民代表大会制度的传承发展，宣传人大工作成效和代表履职风采，推动社会各界更加熟悉人大工作制度、了解人大工作动态，共同参与、积极配合人大各项工作。围绕十九大报告中提出的“两个机关”要求，不断强化人大工作研究，进一步加强和改进人大各项工作，引领人大工作取得新突破。
各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，与时俱进、砥砺前行，共同谱写乌拉特前旗绿色高质量发展新篇章！