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2019 年是新中国成立 70 周年，也是全面建成小康社会关键之年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府各项决策部署，深入践行“七个三”发展思路，加快推进“六区一枢纽”建设，经济社会保持平稳健康发展态势。预计全年完成地区生产总值 136.5 亿元，增长 5.5％；公共财政预算收入完成 7.8 亿元，增长 4.2％；固定资产投资完成 25 亿元；城乡居民收入分别达到31600 元和 18500 元，分别增长 6.5％和 8％；社会消费品零售总额达到 42.1 亿元，增长 5.5％。
（一）坚持出重拳、强举措、攻难点，三大攻坚战取得关键进展
财政金融风险有序化解。多措并举化解政府债务 9.6 亿元，超额完成年度化债任务，“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部化解，清偿民营企业中小企业账款 2.8 亿元，完成两年清偿任务的 54％。脱贫攻坚成效显著。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题得到有效整改，“清零达标”专项行动十项任务按时完成，投资 6072 万元，打造了16 个扶贫产业园，贫困人口全部“清零”，实现了脱贫摘帽。嘎查村集体经济不断壮大，建成 6.6 兆瓦分布式光伏项目。环境质量明显改善。中央环保督察及“回头看”反馈意见涉及我旗的 36 项问题，完成整改 15 项，一批群众关注的环境问题得到有效整治。认真落实习近平总书记关于“一湖两海”治理重要批示指示精神，全力配合市直部门和中交、中建等项目实施主体，加快推进乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程项目，在我旗境内实施的 4 大类 24 项工程，开工 22项。乌拉山地质环境空白区治理和生态修复巩固提升成效显著，修复矿山地质环境 30 平方公里，白云查汗山、查石太山地质环境治理启动实施。城镇污水处理厂一期提标圆满建成投运，二期扩建完成主体工程，铺设中水管网 12 公里，实现了点源污水“零入海”。河（湖）“清四乱”、农业“四控”行动扎实推进，建成 20 个智能配肥站，推广水肥一体化 130 万亩，施用有机肥 70 万亩，开展绿色防控 180 万亩，回收农药包装废弃物 53吨、残膜 4320 吨，压减地下水超采 1770 万立方米。违建别墅、大棚房清理整治全面落实。完成造林 1.1 万亩，实施水土保持治理 48 平方公里，生态绿化持续加强。
（二）坚持转方式、调结构、促转型，高质量发展迈出新步伐
现代农牧业提质增效。突出龙头企业和专业合作社带动，在全市率先建成智慧农业平台，开展土地托管 3.4 万亩，打造了 6 个产业化联合体、12 个田（牧）园综合体。设施农业、规模化养殖等特色产业加快推进，鱼稻共生、南美白对虾等水产养殖试验成功。新增“三品一标”认证 12个，2 家企业 3 款产品被授权使用“天赋河套”区域公用品牌，“昭君红”枸杞成功入选国家“一县一品”品牌扶贫行动，明安黄芪、乌拉山羊肉入选“全国名优特农产品”名录。工业经济稳中向好。预计规模工业实现增加值 34.5 亿元，增长22.4％。实施千万元以上工业重点项目 16 项，涌鑫 3000 吨稀土抛光粉、津升化工 2000 吨磷酸酯等一批项目建成投运，开欣食品 2 万吨炒货、华拓矿业尾矿干排技改等项目进展顺利，进一步延伸了产业链条，提升了工业经济规模和效益。成功入选国家第二批工业资源综合利用示范基地名单。包西工业园区建成 220 千伏变电站增容和生活垃圾处理站，铺设污水管网 13 公里，食品工业园新改建道路 2.6 公里，启动实施了电缆入地工程。认真落实扶持民营经济政策措施，预计全年减轻企业税费负担 1.5 亿元，降低用电成本 2.5 亿元。天衡医院管理公司总部成功搬迁入驻。现代服务业扩量提质。预计第三产业实现增加值 60.1 亿元，对地区生产总值的贡献率达到 32.5％。成功举办第五届“魅力乌拉特”西部民歌会、首届环乌梁素海公路自行车赛、国际搏克邀请赛等一系列文体活动，全年接待游客 135 万人次，实现旅游收入11.5 亿元，分别增长 9.8％和 4.5％。电商企业达到227 家，实现交易额1.8 亿元，增长30.6％。金融机构存贷款余额分别达到 146 亿元和 116 亿元。第四次全国经济普查圆满完成，全面摸清了全旗经济“家底”。
（三）坚持抓统筹、补短板、强基础，城乡面貌持续改善
“五城同创”成果丰硕，一举创建自治区文明城市和卫生城市。全年完成城建投资 13.7 亿元。针对路网不完善、管网老化等事关群众切身利益的历史遗留问题，在财政异常困难的情况下，通过财政投入、整合项目等多种措施，完成了白彦花大街西延伸段道路工程，新改建雨污、供热等各类管网 24 公里，新建换热站 5 座，有效弥补了城市基础设施短板。房地产开工 49 万平方米，启动了经纬花园、裕泰新城等住宅小区，完善了旭日花园、名士豪庭等棚户区改造项目，回迁安置问题得到有效解决。实施了乌拉特黄河游园、知青园、东河沿线等园林绿化工程，新增城区绿地36 万平方米。新能源公交车启动运营，群众出行更加便捷。农牧区基础设施和人居环境整治稳步实施。为加快洪涝灾害损毁水利设施修复，通过多次对接，争取到 8070 万元水毁水利设施修复项目资金，统筹整合高标准农田建设项目资金，完成了 6.5 万亩农田综合改造，实施了增隆昌水库、大佘太水库等水毁水利设施修复，清淤排干 150 公里，更新改造建筑物 26 座。建成新安 220 千伏、南昌 35 千伏输变电工程，实施电网改造 701 公里。311 省道改造顺利推进，新改建农牧区道路 148 公里，ETC推广发行工作全面落实。财政投入 1000万元奖补资金，全面开展农牧区人居环境综合整治，健全完善了长效管护机制。实施了乌梁素海周边 41 个村庄集中整治，村镇污水处理厂、生活垃圾低温热解处理站、卫生厕所改造有序推进，农牧区生产生活条件明显改善。
（四）坚持惠民生、保稳定、促和谐，群众幸福指数稳步提升
牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出 25.3 亿元，占一般公共预算支出的 79.6％。成立了企业家协会，新增城镇就业 1766 人次，农牧民转移就业 2.6 万人次，考录安置行政事业人员228 人。社会救助、社会保险等民生政策全部落实。实行医保基金总额控费协议化管理，开展了人大代表、政协委员社会监督，建立了医保资金预拨付制度，支持旗直医院开展三级以上医疗业务，群众就医负担明显减轻。老年养护院、殡仪服务中心启动运营。建成盐海子幼儿园和大佘太、小佘太教师周转宿舍，新建三完小过街天桥，回购了恒泰幼儿园，启动了第四幼儿园、树林子幼儿园教学楼项目。公开招聘优秀教师 159 人，提高了班主任津贴标准，三中被确定为内蒙古大学研究生支教基地。中考均分居全市第一，普通高中本科上线率明显提升，职业中专会计专业考生取得全区状元的好成绩。妇幼保健计划生育服务中心启动建设，疾控中心、西山咀卫生院实现整体搬迁。档案馆建成投用，乌兰牧骑广场主体成型，“四乡”创建有序推进，《鸿雁的故乡》荣获全区第八届乌兰牧骑艺术节集体银奖，成功创建全区民族文化艺术之乡。建成 4 处中华传统优秀文化道德大讲堂。完成点布斯格庙文物修缮工程，非遗传承保护成果居全市第一。融媒体中心挂牌成立。扫黑除恶专项斗争深入开展，矿产资源领域突出问题专项整治全面启动。依法规范宗教活动，中央宗教工作督查反馈意见全部整改落实。采取设置卡点、排查预防等多种措施，有效防控了非洲猪瘟、鼠疫疫情。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。
（五）坚持抓改革、求创新、促开放，发展环境更加优化
习近平总书记嘱托的三项重点改革向纵深推进，供给侧结构性改革不断深化，政府机构改革全面完成。“放管服”改革成效明显，“12345”政务服务热线和重大项目直通快办、效能监察平台上线运行，房屋产权交易、不动产登记实现“一窗受理、一厅办结”。企业登记实现全程电子化，审批流程实现标准化，项目审批时限大幅压缩。土地草原确权和国有林场、集体产权制度改革基本完成，农业水价、医养结合等重点改革加快推进，增量配电、畜禽粪污资源化利用等试点改革稳步实施，教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。
（六）坚持转作风、提效能、强落实，政府自身建设全面加强
牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批事关群众切身利益的问题。深化依法治国理念，健全政府党组工作规则，严格执行“三重一大”决策和政府法律顾问制度。认真落实旗委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案 75 件，办复率100％。“七五”普法深入实施，4K机顶盒、司法智能终端运用全面推行，司法局荣获全国信息化建设工作成绩突出集体。国防后备力量、基层武装部建设成效显著。人口计生、民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，2019 年，我们坚定信心、主动作为，克服了经济转型升级的多重困难，迈出了高质量发展的坚实步伐，各项事业取得了新进展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向所有为我旗经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、市政府要求和全旗人民的期盼还有一定差距，在推动高质量发展的道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为：一是产业结构调整任务艰巨。农业特色产业规模小、带动效应不明显，农畜产品精深加工不足、附加值不高。工业主导产业链条短，新兴产业发展缓慢，大项目支撑不足，新旧动能接续不畅。现代服务业潜力和效益尚未充分释放。二是各类矛盾交织叠加。发展建设、财政收支、债务化解矛盾日益凸显，安全生产、环境保护、民生改善、社会治理等工作面临更大压力，制约经济高质量发展的瓶颈亟待解决。三是政府自身建设仍需加强。一些干部对新政策、新理论学习不及时、不深入，提前谋划、敏锐捕捉政策信息的意识不强，思想观念还不适应高质量发展要求，不敢担当、消极懈怠的现象仍然存在，破解难题、创新作为的能力有待提高，敢想敢干、奋勇争先的激情仍需焕发，法治政府建设还需加强，“放管服”改革还有很多不到位的地方，营商环境需进一步优化。对此，我们将深入分析原因，找准问题症结，采取有力措施，认真加以解决。
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”发展的关键之年。放眼全局，审视自身，我们在推动高质量发展的新征程上，既要把握大势，理清面临的机遇和挑战，又要解放思想，坚定干事创业的信心。从外部发展环境看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动更大规模减税降费，增加地方政府专项债券规模。推进东西部协调发展的力度进一步加大，出台了推进西部大开发形成新格局的指导意见，为西部地区推动高质量发展，提供了持久有力的政策保障。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为我们建设沿黄生态经济带提供了机遇。自治区出台了加快结构调整、扶持民营经济发展、推动有效投资增长等一系列政策措施，市委、市政府加快建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，推动绿色高质量发展的目标和思路更加清晰。从我旗自身条件看，虽然处于新旧动能转换过渡期，经济增长放缓，财政收支矛盾突出，但通过挤水分、化债务、去产能、治污染等有效措施，历史遗留问题和发展包袱正在加速消化，产业结构、生态环保、基础配套、民生保障等发展短板得到有效弥补。包银高铁即将开工建设，高铁经济带动效应也将逐步显现。依托这些机遇和优势，我们完全有条件乘势而上，更好更快地实现高质量发展。为此，我们要坚定信心、大胆创新、奋发有为，努力开创我旗绿色崛起、加快发展的新局面。
2020 年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议，中央农村工作会议及自治区党委全会暨经济工作会议精神，认真落实旗委十三届八次全体（扩大）会议决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以“七个三”发展思路为引领，以建设“六区一枢纽”为目标，紧抓河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设，加快构建绿色现代产业体系，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进城乡发展，补齐民生短板，持续深化改革开放，加强和创新社会治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标是：2020 年主要经济指标不低于全市平均水平，确保经济运行稳中有进、稳中提质。
一、抓重点、守底线，持续打好三大攻坚战
三大攻坚战是全面建成小康社会的头等大事，是实现高质量发展必须跨越的关口。我们要提高政治站位，坚持问题导向，聚焦重点难点，持续精准发力，高质量完成目标任务。
（一）主动防范化解重大风险
全面加强政府债务管理，通过安排预算资金、压减一般性支出、有效盘活闲置资产、规范使用债券资金、争取化债奖补资金等措施，稳妥有序化解存量债务，确保圆满完成 5.68 亿元年度化债任务，争取进入国家建制县化债试点范围。扎实推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，年内完成剩余 2.4 亿元清偿任务。强化财政预算约束，依法规范PPP项目建设、政府购买公共服务等工作，积极争取地方债券和专项债券，坚决杜绝违规举债。规范金融市场管理，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务等违法违规金融活动，持续优化金融环境。
（二）决战决胜脱贫攻坚
认真开展“脱贫攻坚质效提升年”行动，保持攻坚态势，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，力争脱贫攻坚走在全市前列。经过近年来的集中攻坚，贫困人口已经全部脱贫，今后要把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，认真做好脱贫攻坚项目库建设，加大产业扶贫力度，打造一批特色鲜明、带动面广、有竞争力的扶贫主导产业。支持建成扶贫产业园做强做大，鼓励苏木镇、农牧场立足产业基础和比较优势，抓好多元化扶贫产业园建设，带动 5536 户 10079 名贫困人口实现稳定脱贫。不断发展壮大嘎查村集体经济，保障分布式光伏项目稳定运行，优化提升一批市场前景好、发展潜力大、群众受益多的项目。突出“志智双扶”，做好思想教育、技能培训等工作，鼓励贫困户发展小微产业，最大限度激发贫困户内生动力。探索建立“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的精准防贫机制，持续巩固脱贫成果。
（三）标本兼治推进污染防治
认真贯彻习近平生态文明思想，健全完善生态环境保护长效机制。扎实抓好中央环保督察及“回头看”、自治区生态环境督察反馈意见整改工作，按时完成整改销号。深入推进污染防治攻坚战三年行动，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加强大气污染防治，认真抓好“散乱污”企业整治，积极推进秸秆还田和资源化利用，全面禁止秸秆焚烧，加快农牧区采暖清洁化进程，全力解决工业排放、粉尘污染等问题。加强水污染防治，严格落实河（湖）长责任制，持续开展河（湖）“清四乱”，加快推进乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程项目建设，确保按时完成建设任务。加强涉水散排企业监管，稳定城镇、工业园区污水处理厂运行，完成大佘太、白彦花污水处理厂升级改造，实现达标运行。加强土壤污染防治，深入开展农业“四控”行动，以大佘太为中心，以中国农大、华南农大等科研院所为支撑，以中化、中粮等国有大中型企业为载体，建设覆盖全旗的大型配肥中心，化肥、农药利用率分别提高 2.7％和 2％，农药包装废弃物和地膜回收率分别达到 100％和 85％。通过智能水肥一体化、井电双控等措施，大力推行用水指标定额管理和阶梯水价改革，压减地下水超采 855 万立方米以上。继续巩固提升乌拉山周边生态修复成果，加快推进白云查汗山、查石太山地质环境治理，扎实开展矿产资源领域突出问题专项整治。认真落实黄河流域生态保护，筑牢沿黄沿线绿色生态屏障。依托京津风沙源治理、天然林保护等生态修复项目，完成林业生态建设 6 万亩，实施水土保持治理 50 平方公里。
二、抓项目、增后劲，推动工业经济高质量发展
发达国家从“去工业化”到“再工业化”的发展历程，充分说明工业是经济社会发展的支柱。当前，虽然我旗工业在转型发展中遇到了不少困难，但工业强旗的发展战略不能动摇。我们要坚持向存量要效益、向增量要发展，改造升级“老字号”，培育壮大“新字号”，实现新旧动能协同发力。
（一）夯实工业发展平台
优化空间和产业布局。完成包西工业园区总规修编，启动规划环评、产业规划修编和控制性详细规划编制工作，加快编制食品工业园产业规划和控制性详细规划。按照产业定位和规划布局，严把项目审批关，推动园区产业集中集约发展。加大园区综合整治力度，清理“僵尸企业”，整治圈而不建、圈大建小等低效用地行为，促进园区健康高效发展。完善基础设施建设。探索运用公司化管理模式，统筹用好债券资金、专项资金和社会资本，加快推进包西工业园区道路完善、污水管网、110 千伏变电站、消防特勤站、职工体育馆等基础设施建设，积极推动铁路专用线建设，启动实施食品工业园污水管网连接工程，提升园区承载能力。加快推进增量配电试点改革项目，推动风光电就地消纳和局域网直接供电，巩固提升“电价洼地”优势。
（二）加快主导产业集群发展
聚焦新旧动能转换，调优存量、做优增量。矿山采选产业，按照绿色矿山标准，规范矿山企业生产，推动矿山企业整合升级，加快尾矿干排节能技改项目建设，提高矿产资源开采利用效率。支持企业利用境外铁矿资源，推动包钢还原铁公司加快建设高硫铁矿选矿项目，提高境外矿产资源转化率。铁合金产业，鼓励企业整合重组，采取节能环保等新技术新工艺，提升企业综合效益。依托现有铁合金产业集聚优势，积极引进高精铸造项目，推动圣泉科利源 6 万吨特种合金、顺烨 6万吨硅铁合金等项目落地建设。煤化工产业，充分利用境外煤炭资源，加快推进境内煤矿整合开采，不断壮大煤化工产业规模。支持包钢庆华实施技改升级，延伸产业链条，推动投资 100 亿元的德龙 500 万吨煤化工项目落地建设，配套引进 500万吨洗煤项目，同步谋划实施苯加氢、焦炉煤气综合利用等下游产业，打造新型煤化工产业基地。资源循环利用产业，加快推进投资 12 亿元的安雄25 万吨铅酸蓄电池回收利用项目建设，积极推动包西工业园区生态产业园和食品工业园绿色能源中心等项目建设，鼓励工矿、水泥、肥料等企业利用粉煤灰、矿渣等工业固废，生产环保砖、土壤改良剂、复合肥等产品，实现变废为宝。有效利用芦苇、秸秆和农业废弃物，积极引进生物质能、造纸等项目，推动资源转化利用。新材料新能源产业，保障东立一期 1.2 万吨多晶硅项目稳定运行，加快推进 10 万吨锂电池正极材料项目，建成华能 1 万千瓦分散式风电项目。依托紧邻稀土原料产地、电价等优势，做强稀土深加工产业。有效利用 3 亿元重点产业发展基金，择优扶持一批带动作用强、税收贡献大的绿色新兴产业项目。农畜产品加工业，依托农牧业资源和产业基础，培育壮大开欣食品、海耀绒毛等一批龙头企业，加快推动粮油、乳肉、绒毛等农畜产品加工业向精细化方向发展，形成名副其实的富民产业。
（三）提高招商引资和项目争取实效
全面优化营商环境，对标县域营商环境调查指标评价体系，研究制定优化营商环境三年行动计划。认真落实支持民营经济发展的政策措施，实行重大项目旗领导包联负责制，定期组织政府部门主动下沉企业召开运行调度推进会，现场协调解决项目建设和企业运行存在的实际困难，切实解决事情久拖不决、企业来回跑问题。创新招商引资方式，研究制定重点产业链图，对重大招商项目采取“一事一议”予以支持，努力实现精准招商、高效招商。充分发挥商会、企业家协会和知青、兵团战士桥梁纽带作用，整合人才、信息等资源，形成政府主导、政企联动的大招商格局。实行项目争取“一把手”工程，紧盯大项目、不放小项目，包装策划黄河流域生态保护和高质量发展项目，积极争取基础设施建设、产业发展、民生保障等项目，力争实现项目资金全市占比和自身同比“双提升”，为经济社会高质量发展提供有力保障。
三、抓基础、强产业，深入实施乡村振兴战略
“小康不小康，关键看老乡”。全旗人民能否如期实现全面建成小康社会目标，短板在农牧业，重点在农牧区，关键在农牧民。我们要继续把“三农三牧”作为各项工作的重中之重，围绕打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，集中精力打基础、强产业，推动农牧业大旗向农牧业强旗转变，让农牧民过上更加富裕殷实的生活。
（一）持续加强农牧区基础设施建设
认真落实巴彦淖尔市高标准农田建设十条意见，以沿黄沿乌梁素海等基础薄弱地区为重点，坚持“大破大立、连片推进”原则，全力实施好10 万亩农田综合改造。将发展智能高效节水农业摆在重中之重的战略位置，井灌区推广智能测墒水肥一体化 10 万亩，库灌区推广水肥一体化 5000亩，黄灌区推广水肥一体化 5 万亩，实施排干清淤120 公里，更新改造建筑物 68 座，提升水资源利用水平。完成陶来口 110 千伏输变电和 366 公里电网改造工程，为农牧区提供有效电力保障。继续实施桥涵、堤坝等水利设施修复工程，完成增隆昌村、苏计沟等防洪治理工程，提高防洪防汛能力。扎实推进安全饮水管网改造，实施农牧区安全饮水巩固提升工程 30 处，保障群众饮水安全。完善农牧区路网建设，311 省道建成通车，积极推动甘其毛都口岸至城市西出口地方高速公路建设，新改建农牧区道路 46 公里。加快推进通用机场和包银高铁建设，提升交通服务保障能力。
（二）积极推动农牧区产业融合发展
坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农，以粮油、乳肉绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等六大产业为重点，推动农牧区一二三产融合发展，努力实现优质耕地亩均综合产值 2 万元目标，争创国家特色农产品优势区、绿色食品原料生产标准示范基地、现代农业示范区和国家农业可持续发展试验示范区。加快推进产业园区建设。围绕小麦、玉米、葵花、蒙中药材、小杂粮等优势特色产业，整合项目资金，突出新技术、新工艺、新品种、新主体、新业态，集中打造 2 个万亩综合科技示范园区、10 个千亩单品示范园区，提升乌拉特田园综合体、阿日齐牧园综合体等田（牧）园综合体内涵，努力将园区建成集产业融合、“四控”行动、精准扶贫、生产服务托管、品牌建设、环境整治为一体的高品位田（牧）园综合体。围绕肉羊、肉牛、生猪等养殖业，新建湖羊、绒山羊 2 个种羊养殖园区、10 个肉羊规模化养殖园区、2 个标准化生猪养殖园区、1 个大型奶牛养殖园区，将西山咀农场二分场知青众兴现代养殖园区建成集养殖、饲草加工、活畜交易、有机肥生产为一体的全产业链现代化产业园区。推广发展 1 万亩鱼稻共生、5000 亩南美白对虾种养示范区，提升养殖业综合效益。打造大田特色农业产业带。坚持因地制宜、突出特色，鼓励发展集中连片特色农业。前山地区重点发展枸杞、设施拱棚等优势特色产业，后山地区大力推广爆裂玉米、订单蔬菜、仿野生中药材、小杂粮等市场前景广、效益高的新特产业，套区要以提升农产品质量为重点，支持企业开展葵花病害防治集中攻关，建设“水锈”“列当”防治示范区，解决葵花品质下降问题，保障农牧民增产增收。大力发展高效设施农业。继续落实设施农业补贴政策，重点支持建设集中连片塑料大棚。依托乌拉特田园综合体，打造集花卉、育苗、高效栽培、小杂粮为一体的智能温室，配套实施采摘、垂钓等休闲娱乐项目，逐步将乌拉特田园综合体打造成产业融合示范区和城区休闲娱乐的“后花园”。完成公庙村、先锋村等设施农产品交易平台和冷链分拣包装车间建设，加快推进萌业设施农业改造，清理盘活废弃温室，做好设施农产品产销对接，形成稳定客源终端市场。培育壮大新型经营主体。扶持丰达源、昌兴达、禾兴、朔河禾、天衡制药等龙头企业做大做强，加快推进公田村碳基生态农业示范基地建设，培育自治区、市级龙头企业 6家以上，创建自治区产业化联合体 2 家以上，提升农牧业产业化发展水平。依托社会服务组织，积极推行土地流转和土地托管，争取落实 10 万亩土地全托管、20 万亩生产服务托管，实现土地增产增效、农企利益双赢。完善农牧业服务体系。坚持品牌强农战略，以基地建设为核心、品种改良为依托、新技术推广为抓手，加大“天赋河套”区域公用品牌培育保护力度，帮助企业将符合条件的产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌。积极申报“三品一标”认证，加大地域品牌保护力度，新增认证产品 15 个以上。加强农畜产品质量检测建设，强化质量安全追溯管理，配齐农畜产品质量检测中心人员力量，完善设施设备，实现农畜产品抽检全覆盖，确保顺利完成农畜产品检测机构“双认证”工作，争创国家农畜产品质量安全示范县。把“科技兴农”摆在更加突出的位置，积极与华南农大、北京爱科农公司等科研院所和企业合作，建立博士工作站、专家工作站，加速科技成果转化运用。加大农牧民培训力度，完成 6 万人次以上科技培训，培养科技师资 120人、新型职业农牧民 400 人。加大农牧业社会化服务体系建设，组建完善一批大型社会化服务组织，带动小农户与现代农牧业有机衔接。加强农资市场监管，完善疫病防控、防灾减灾等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，推广“期货＋保险”，提高农牧业抗风险能力。全面清理“空壳”专业合作社，规范合作社运营机制，发挥好合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面的作用。
（三）加快推进人居环境生态化
深入实施农牧区人居环境整治三年行动，以乌梁素海周边和主要交通干线为重点，全面清理道路沿线、房屋前后积存垃圾，构建完善“苏木镇主导、村组负责、村民自治、财政奖补”长效管理机制，形成示范带动效应，持续改善村容村貌。完成 40 座低温热解生活垃圾处理站和 9 个村镇污水处理厂建设，铺设污水管网 29 公里。全力推进农牧区厕所改造工程，既要加快工作进度，确保年内卫生厕所普及率达到 85％，又要及时跟进后续管理服务，切实把为民服务的好事办好。加大乡村道路和村庄绿化力度，积极发展庭院经济林，努力打造整洁宜居环境。结合产业基础、区位优势、民族民俗等要素，加快推进村镇提档升级，努力打造沙德格国家特色小镇、乌拉山产业融合示范镇、大佘太集约发展特色集镇等一批功能完善、宜居宜业的示范镇。集中力量打造阿日齐嘎查、槐木村、公庙子村等一批环境优美、集约发展、阵地完善的特色嘎查村，力争将红明村创建成全区乡村振兴示范村，使干部群众努力有方向，学习有榜样，赶超有标杆，使农牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。
（四）全面提升乡村治理水平
通过争取项目、财政投入等多种措施，进一步加强基层活动阵地建设，提升基层党建工作水平，实现以抓基层党建促乡村振兴。完善基层社会矛盾排查化解机制，及时解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访行为，坚决铲除利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的村霸等黑恶势力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展“最美家庭”“精巴媳妇”等评选活动，引导群众讲文明、树新风，营造优美、和谐、文明的社会新风尚。
四、抓管理、补短板，持续提升城市品质
经过近年来的快速发展，城市框架基本搭建，城建工作已进入内涵式发展的新阶段。我们要以“五城同创”为统领，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变，努力打造现代化生态田园城市。
（一）筑牢城市发展根基
科学编制国土空间规划，严格规划执行监管，维护规划的严肃性和权威性。完善城区路网，实施桦背路、长胜街、民生路等道路延伸工程，完成东风大街破损路面整修，积极推动白彦花大街、南环路、教育路西延伸段、桦背路南段拆建工程，继续推进京藏高速乌拉山西出口项目落地，实现城区道路内环外联。更新东风大街、振兴大街、教育路等 5 条道路照明设施，安装路灯智能监控系统，实现城区照明全覆盖。继续实施供热管网改造，新改建供热管网 10 公里，推动符合条件的平房区接入集中供热系统，提高城区供热质量。加快雨污管网建设，新改建雨污管网 7.3 公里，启动建设雨污收集排放系统，逐步解决地下水渗入污水管网问题。完善乌拉特黄河游园和知青园建设，实施乌拉特非遗文化主题公园、中华诗词苑等景观园林绿化工程，申报创建乌拉山东河国家水利风景区。修缮配套游园广场公共服务设施，满足群众健身休闲需求。结合公共文体、文创商业发展需要，谋划实现老旧闲置建筑再利用。
（二）加强群众住房保障
根据城市住房现状和群众住房需求，统筹推进棚户区改造、平房区整治、改善性住房建设。继续完善丽都华庭、锦江名苑等 12 个棚户区改造项目，启动明星广场周边棚户区改造和包兰铁路沿线、南环路棚户区项目征拆工作，实施四完小北、原公安局北等 6 个平房区、1162 套非成套住房改造，完成公产楼、供电局家属楼等 5 个老旧小区综合改造，有效改善基础设施薄弱地区居住环境。以刚性居住需求为基础、改善性住房为补充，推动建设一批改善性住房，满足群众多层次住房需求。针对群众反映强烈的“办证难”问题，在督促企业完善手续的同时，以房屋质量、消防安全为前提，优先为群众办理不动产登记证，努力把困扰群众多年的烦心事、揪心事解决到位。
（三）提高城市管理水平
构建完善城管执法、公安、交警、法院等部门联合执法机制，加大占道经营、垃圾污水乱倒等城市乱象综合整治力度，强化便民市场、停车场、垃圾处理等配套设施建设，推动城市功能区划和归行入市管理，打造美丽街道、靓丽街区。完善物业企业准入退出机制，配齐 8 个棚户区改造小区的物业服务，强化物业企业监管，切实解决小区卫生差、管理乱等问题。保障公交车高效运行，规范出租车、网约车运营，改善城区交通秩序，更好地满足群众出行需求。强化城市环卫管理，建立城郊接合部环卫管理长效机制，健全环卫工人工资待遇正常增长机制。高标准打造东兴二、三社区合署办公活动阵地，逐步提高社区服务志愿者工资待遇。广泛开展城市文明教育，增强市民主人翁意识，让城市精细化管理深入人心，营造共建共管的城市人文环境。
五、抓服务、活商贸，培育经济增长新引擎
服务业是我旗培育新动能的巨大潜力所在。我们要依托区位、交通、产业和资源优势，激发第三产业活力，带动城乡繁荣发展。
（一）推动文体旅产业融合发展
大力发展文化经济，充分挖掘地区文化内涵，将牟纳文化、黄河文化、草原文化、农耕文化、知青文化融入旅游开发全过程，努力打造西部独具特色的重要旅游目的地。借助自治区黄河“几”字湾产业发展契机，规划建设乌拉山国家黄河湿地公园，打造沿黄风情旅游区。启动建设赵秦长城遗址公园，抓好阴山岩刻历史遗存保护性开发，积极推动航空小镇建设，完善哈萨尔文化园和社会实践教育基地，推动形成区域精品旅游线路。紧盯呼包鄂消费群体，大力发展体验式乡村休闲旅游，带动旅游消费增长。加强地方旅游产品建设，加快发展自驾游、文化游、康体游、运动游等旅游新业态，推动全域旅游发展取得新突破。组织实施好环乌梁素海自行车赛、哈萨尔文化旅游节等文旅活动，增强旅游文化品牌效应。
（二）提升电商物流业层次
以“天赋河套”区域公用品牌推广为主线，加强与淘宝、京东等电商平台合作，扶持乌拉特云、明安川、胖农、杞先锋等特色电商发展壮大，充分利用快手直播网络销售平台，促进葵花籽、小杂粮、枸杞、佘太翠等地方特色产品线上线下融合发展。培育本土特色品牌，加快产品质量溯源体系建设，完成天衡制药、丰达源等企业 30 个农特产品溯源，让消费者实时观看优质农特产品生产加工全过程，提升产品知名度和美誉度。加快网络基础设施建设，实现 5G网络城区商用。继续完善嘎查村电商物流配送体系，打通农牧区物流配送“最后一公里”。
（三）发挥金融助力作用
支持金融机构创新信贷产品，探索开展动产抵押贷款业务，鼓励企业通过供应链金融模式融资。积极推动大中、天衡等具备条件的企业上市，支持佘太酒业公司在“新三板”挂牌，努力让更多企业进入多层次资本市场。完善金融诚信建设，强化银企对接服务，有效解决民营企业融资难问题。不折不扣落实支持民营经济发展的政策措施，帮助困难企业争取自治区企业流动性风险防控基金和纾困发展基金，努力为企业应急解难。加大金融支农力度，充分利用土地草原和宅基地确权成果，推进宅基地使用权和土地草原经营权抵押贷款，合理设置牲畜、粮食等抵押贷款准入门槛，打破涉农企业和农牧民贷款“抵押难、额度小、渠道少”瓶颈。
六、抓民生、添福祉，不断提升群众生活质量
民生是一切工作的出发点和落脚点。我们要秉承民生至上理念，以人民为中心，多谋民生之利，多解民生之忧，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在发展中补齐民生短板。
（一）优先发展教育事业
认真落实第三期学前教育行动计划，完成第四幼儿园、树林子幼儿园建设，规划新建第五幼儿园，力争普惠性幼儿园覆盖率达到 90％。以抓管理、提质量、促进内涵式发展为重点，启动义务教育优质均衡发展三年行动计划。实施先锋学校教师周转宿舍工程，加快推进民族教育园区和第一小学足球馆建设，继续开展义务教育学校基础设施修缮维护。严格执行“划片招生”，坚决控制班容量，切实解决好择校择班问题。重视高中教育，积极争取资金，推动第一中学修缮改造和多功能体育馆建设。加大民办教育支持力度，促进公办教育和民办教育互补协调发展。大力发展民族教育，确保我旗民族教育水平全市领先。加快职业教育产教融合、校企合作，培养本土实用人才。以立德树人为根本任务，继续做好优秀教师招聘工作，强化教师培训，优化学校管理，提升教育教学质量。加强校园安全和周边环境治理，规范校外培训机构办学行为。
（二）推进健康前旗建设
深化医药卫生体制改革，建立健全“三医”改革联动机制，完善分级诊疗、医共体运行机制，提高医疗卫生服务能力。改善妇幼保健服务水平，加快妇幼保健计划生育服务中心迁建进度，力争年内完成主体工程。扶持蒙中医药事业发展，增强蒙中医医院“治未病”能力，推动建设基层医疗机构蒙医馆、中医馆。健全完善绩效激励机制，深化医德医风建设，规范医疗机构运营。全力做好国家卫生县城创建工作，加强健康知识宣传，倡导健康生活方式，开展全民健康行动，促进全民健身与全面健康深度融合。强化传染病防控能力建设，认真做好传染病防控工作。加强食品药品安全监管，扎实推进“明厨亮灶”电子监管工程，保障群众饮食用药安全。
（三）繁荣发展文化事业
大力培育践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统美德，持续开展好“德润乌拉特”“孝行乌拉特”主题实践活动。深入实施文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设，完善乌兰牧骑广场建设，打造哈萨尔哈日靶、搏克培训基地。支持乌兰牧骑文艺创作，继续办好“魅力乌拉特”西部民歌会、全国美术书法摄影展览等文化活动，丰富群众精神文化生活。完成“中华诗词之乡”“中国围棋之乡”创建工作，筹建乌拉特民族文化研究会。加快推进干部人事档案信息化建设，完成《乌拉特前旗志》修编工作。推广运用好“两微一端”新媒体平台，实现融媒体中心整体搬迁，提升主流媒体的公信力和影响力。
（四）千方百计促进就业增收
坚持创业带动就业，加快推进创业就业示范基地和综合创业园建设，认真做好行政事业单位人才招聘工作，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业 1800人次，农牧民转移就业 2.7 万人次。加大职业技能培训和创业扶持力度，发放创业担保贷款 500 万元以上，完成创业技能培训 1200 人以上。兑现落实各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入。规范企业用工行为，深入开展“治欠保支”行动，保障农民工合法权益。
（五）提高社会保障水平
深入推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，构建保险、福利、救助紧密衔接的社会保障体系。落实医保资金预拨付制度，建立高血压、糖尿病门诊用药保障机制，不断增强医疗保障水平。统筹社会救助资源，完善城乡低保、社会救助、抚恤优待等制度，创建自治区社会救助第三方服务试点旗县，保障好困难群众基本生活。关注老年人事业，积极探索以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建设前山地区中心敬老院，打造瑞泰社区、东兴社区老年日间照料中心，增强多层次多样化供给能力。认真做好第七次全国人口普查，全面掌握人口出生变动情况。
（六）强化社会治理创新
深入开展“平安前旗”建设，完善立体化社会治安防控体系，保持扫黑除恶高压态势，狠抓中央扫黑除恶督导及“回头看”反馈问题整改落实，持续提升群众安全感。严格落实安全生产责任制，扎实推动薄弱环节和危险隐患排查治理，加大明察暗访力度，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。加强应急预案管理和演练，提升突发性公共事件应急处置能力。完善网络舆情快速反应机制，及时回应舆情，掌握工作主动权。重视老干部工作，注重发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，维护好退役军人、妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。统筹发展电力通信、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，大力开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，促进各民族团结奋斗、繁荣发展。
七、抓效能、促提升，努力建设人民满意政府
民之所望，政之所向。我们要不忘初心、牢记使命，持续加强政府自身建设，推动职能作风新转变、治理能力新提升，打造人民满意的服务型政府。
（一）强化政治建设
树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要批示指示精神，全面落实上级党委、政府和旗委的决策部署。认真做好各级巡视巡察和审计、督察反馈问题整改，确保按时整改到位。强化意识形态领域风险防控，牢牢把握工作主动权。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实“三会一课”党建制度，推动机关党建与业务工作互促共进，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。
（二）强化实干担当
注重提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，发扬钉钉子精神，把定下的事干好，把承诺的事办成。注重培养专业能力，提高专业本领，做到业务熟悉精通，情况了然于胸，不断提高广大干部推动高质量发展的能力。注重增强督查实效，对重大事项、重要工作、重点项目建立清单制度，完善跟踪问效机制，确保各项工作落实到位。健全正向激励机制和干事创业防错、容错、纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，大力提振干部队伍干事创业的精气神。
（三）强化依法行政
加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度。坚决执行旗委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。
（四）强化改革创新
持续抓好习近平总书记嘱托的三项重点改革。以更大的决心、更大的力度推进“放管服”改革，完善“巴事快办”平台功能，加快推进工程建设项目联合审批平台建设，积极推动水、电、气服务项目进驻政务服务大厅，进一步提高行政效能。严格执行行政审批“三集中、三到位”工作要求，杜绝进驻单位“人进事不进”“前窗后店”等问题发生。强化基层便民服务中心规范化建设，让群众在家门口享受方便快捷服务。扎实推进苏木镇改革，优化机构设置，完善综合行政执法机制，有序下放行政审批事项，加强职能部门对苏木镇的业务指导和培训，确保赋权接得住、用得好。
（五）强化廉洁自律
认真落实全面从严治党责任，深入推进政府系统党风廉政建设。全力支持纪委监委工作，加强审计监督，紧盯工程建设、政府采购、行政审批、矿产资源开发、民生资金使用等重点领域廉政风险防控，严厉查处以权谋私、失职渎职等违纪违法行为，努力营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则，深入查摆形式主义和官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题回潮反弹。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，真正把有限的财力用在发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平惠及全旗人民。
各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写乌拉特前旗绿色高质量发展新篇章！
“七个三”发展思路：坚持三项原则（坚持党对一切工作的领导、坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念）。强化三种思维（系统思维、底线思维、精准思维）。紧扣三个关键（以供给侧结构性改革为主线，深入落实高质量发展要求，重点围绕以乌梁素海为核心的山水林田湖草系统治理区域，统筹实施好脱贫攻坚、乡村振兴、生态治理等工作，走出一条经济、民生、生态效益多赢的新路子）。打赢三大攻坚战（防范化解重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战）。守住三条底线（发展底线、民生底线、生态底线）。补齐三大短板（生态环保短板、城乡基础设施建设短板、产业发展短板）。提升三次产业（加快构建绿色有机高端的农牧业体系，凸显地方优势、产业带动性强、体现高质量发展的新兴工业体系，与一二产深度融合、又有拉动一二产发展的现代服务业体系）。
六区一枢纽：乡村振兴示范区、新兴工业集聚区、现代服务业活力区、县域城市建管样板区、生活美好社会和谐模范区、山水林田湖草系统治理试点区以及“一带一路”、对蒙开放、深度融入呼包银榆经济圈的战略枢纽。
“清零达标”专项行动：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零；有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零；集体经济薄弱贫困嘎查村清零；建档立卡贫困户危房清零；贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零；精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；贫困旗县苏木乡镇、嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；建档立卡贫困户饮水安全达标；完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。
一湖两海：呼伦湖、乌梁素海、岱海。
点源污水“零入海”：实现城镇污水处理厂、工业园区以及未纳入污水处理厂的工业企业废水全部再生利用，不再排入乌梁素海。
河（湖）“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动，简称“清四乱”。
农业“四控”行动：控肥、控药、控水、控膜。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“一县一品”品牌扶贫行动：整合政策、资本、媒体、渠道等资源，帮助老区贫困县打造具有当地特色的农产品品牌，探索实践支持老区贫困县脱贫攻坚、农副产品品牌扶贫的方法路子。
五城同创：创建自治区文明城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、民族团结进步示范城市。