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我代表旗委常委会向全委会报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议及自治区党委全会暨经济工作会议精神，回顾总结 2019 年工作，研究部署 2020 年及今后一个时期的工作，动员全旗各级党组织和广大党员干部群众，深入践行“七个三”发展思路，加快“六区一枢纽”建设进程，为推动绿色高质量发展、实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！
一、积极应对困难挑战，全旗经济社会发展取得新成效
一年来，在上级党委、政府的坚强领导下，旗委统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会持续健康发展，“六区一枢纽”建设取得阶段性成效。初步核算，预计全旗地区生产总值完成 136.5 亿元，增长 5.5％；公共财政预算收入完成 7.8 亿元，增长 3.6％；固定资产投资完成 25 亿元；城乡居民收入分别达到31600 元和 18500 元，分别增长 6.5％和 8％；社会消费品零售总额达到 42.1 亿元，增长 5.5％。
一是从严从实、深学笃行，守初心、担使命的政治氛围更加浓厚。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，将学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为重要内容，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。旗委常委班子坚持示范引领，以“大学习大讨论”预热升温，以读书班高起点开局，以党员干部岗位实践能力“大比武”活动检验学习教育成果，以“亮承诺抓整改”回应群众诉求，以 12 个专项整治检视整改问题，切实解决了校园周边环境安全隐患、农牧区安全饮水等 90 多项群众关心关注的热点难点问题。特别是广大党员干部在政治历练中升华思想、增长才干、转变作风，及时与中央精神对标对表，与旗委部署同频共振，践行“七个三”发展思路、建设“六区一枢纽”发展目标的思想和行动自觉更加牢固。
二是聚焦重点、集中发力，三大攻坚战夺取关键性胜利。有力防范化解风险，化解政府债务8.9 亿元，争取上级奖补资金 1.6 亿元。圆满完成自治区级贫困旗县摘帽，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视和年度成效考核问题整改，贫困人口实现“清零”，投资 6000 多万元，打造了一批扶贫产业园，脱贫成效巩固提升机制不断健全。深化防污治污和生态建设，围绕山水林田湖草系统治理试点区建设，修复矿山地质环境近 30 平方公里，完成城镇污水处理厂提标改造和中水回用工程，强化“四控”措施，乌梁素海周边点源污染实现“零入海”、面源污染得到有效遏制。全面推进黄河、乌梁素海流域“清四乱”，紧抓中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，一批群众反映强烈的生态环境问题得到整治。
三是深化转型、加快升级，高质量发展的根基不断夯实。乡村振兴示范区建设步伐加快。大力建设全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，实施高标准农田建设 6.5 万亩、机械深松整地 16 万亩，高产稳产田比重稳步提升。规划建设了 6 个产业化联合体、12 个田（牧）园综合体、10 个全产业链创新园区，在全市率先建成智慧农业平台。新增“三品一标”认证产品 12个，3 款产品获得“天赋河套”品牌使用授权，“昭君红”枸杞入选国家“一县一品”品牌扶贫行动，明安黄芪、乌拉山羊肉列入“全国名优特农产品”名录。新兴工业集聚区规模稳步壮大。提升“一区一园”承载能力，完成变电站增容、道路管网等一批基础配套工程。认真落实民营经济扶持政策，预计全年减轻企业税费负担 1.5 亿元，降低用电成本 2.5 亿元。全旗规模以上企业达到60 户，完成工业增加值 34.5 亿元，增长 22.4％。涌鑫 3000 吨稀土抛光粉、创荣 500 吨无毛绒等 6个项目建成投运。获评国家第二批工业资源综合利用示范基地。甘其毛都口岸至城市西出口高速公路已立项，深度融入呼包银榆经济圈的战略枢纽作用日益显现。现代服务业活力区发展势头良好。积极发展文化旅游业，成功举办西部民歌会、乌梁素海冰雪节、环乌梁素海自行车赛等一系列文旅活动，年内接待游客 135 万人次，实现旅游收入 11.5 亿元，增长 4.5％。不断完善电商服务体系，全旗电商企业达到 227 家，实现交易额 1.8亿元，增长 30.6％。
四是完善基础、科学建管，城乡宜居宜业环境稳步改善。城市形象品味不断提升。“五城同创”结出硕果，一举成功创建自治区文明城市和卫生城市，县域城市建管样板区更具实力和底气。投资 3.4 亿元，新改建雨污、供热等各类管网 24公里，新建换热站 5 座，有效解决历史遗留的供热问题；完成乌毛计人工湿地建设和乌毛计闸至挡黄闸沿线环境综合整治，黄河游园、知青游园基本建成，新增城区绿地 36 万平方米。启动运营6 条新能源公交线路，群众出行更加绿色便捷。开工裕泰新城等 6 个、49 万平方米房地产项目，实施棚户区住房改造项目 4 个、811 套。深化城市精细化管理，“六乱”治理成效明显。农牧区人居环境持续改善。财政投入 1000 万元奖补资金，全面开展农牧区环境卫生综合整治并健全完善长效管护机制。以乌梁素海周边 41 个村庄为重点，启动实施生活垃圾低温热解处理站、村镇一体化污水处理厂、公厕户厕新改建等人居环境整治工程，打响乡村振兴第一场硬仗。增隆昌水库等水毁水利设施加快修复，去年水毁公路修复资金得到落实，新改建农村公路 148 公里、农网 701 公里，农牧区基础设施条件得到改善。
五是践行宗旨、共建共享，各族群众民生福祉持续增进。加大生活美好社会和谐模范区建设投入力度，今年以来民生领域支出 20.3 亿元，占一般公共预算支出的 79.5％。全面落实社保就业政策，零就业家庭保持动态清零，城乡居民各项社保持续扩面提标。实施了 2 所乡镇学校教师周转宿舍、3 所幼儿园建设项目，完成义务教育校舍维修和三完小过街天桥建设，招聘优秀教师 159名，三中被确定为内蒙古大学研究生支教基地，师资力量得到增强。启动妇幼保健计划生育服务中心新建工程，疾控中心、西山咀卫生院实现整体搬迁，旗蒙中医医院与内蒙古阿扎泰养老服务公司合作成立“医养一体”老年养护院，殡仪服务中心启动运营。简化异地就医、报销手续，改革医保支付方式，方便群众转外就医。旗档案馆建成投用，乌兰牧骑广场主体成型，《鸿雁的故乡》荣获全区第八届乌兰牧骑艺术节集体银奖，成功创建全区民族文化艺术之乡。全面推进法治前旗、平安前旗建设，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会大局保持平安和谐稳定。旗司法局获评全国“数字法治、智慧司法”信息化建设工作成绩突出集体，乌拉山司法所获评全国模范司法所。深化民族团结进步创建，大力表彰民族团结进步模范集体和个人。依法规范宗教活动，中央宗教工作督查反馈意见全部整改落实。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳。
六是固本培元、正风肃纪，全面从严管党治党更加有力。严格落实意识形态工作责任制，强化重点意识形态阵地监管，牢牢把握意识形态工作主导权。圆满完成党政机构改革任务。坚持“人岗相适、人事相宜”，先后完成 5 批次干部调整，提拔使用优秀年轻干部、扶贫一线干部占比14.2％。统筹推进各领域基层党建，比武争星、星级管理、微心愿圆梦等工作成效明显，整顿转化13 个软弱涣散基层党组织，依托扶贫产业园、分布式光伏发电等项目，嘎查村集体经济实现递增，收入 5 万元以上的占比 92.5％、10 万元以上的占比 58.1％，抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴更具实效。顺利接受自治区党委巡视，反馈意见按时限整改完成，并向党内、社会双公开。始终把纪律挺在前面，充分运用“四种形态”，一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则贯彻执行，坚持不懈纠四风、治陋习、改作风。始终保持反腐高压态势，完成旗级 4 轮各类巡察及“回头看”工作，统筹抓好民生领域、扶贫领域腐败和作风问题、“打伞破网”等各类专项治理，旗纪委监委共立案审查调查 142 件，处分 152 人。人大依法监督、政协民主监督和参政议政得到强化。党管武装、宣传、政法和老干部等工作取得新成绩。统一战线、群团组织和民族宗教部门的桥梁纽带作用得到进一步发挥。旗工商联获评全国“五好”县级工商联。在严峻复杂的形势下，我们积极应对困难挑战，取得这样的成绩实属不易。在此，我代表旗委，向为我旗建设和发展作出贡献的同志和朋友们，表示衷心的感谢！在肯定工作成绩的同时，我们更要清醒认识当前工作中存在的困难和问题：（1）经济总量依然偏小，产业结构调整优化不到位，招商引资项目落地难，传统产业转型升级慢，新兴产业培育发展不足，经济高质量发展缺少重大项目支撑。（2）财政收支矛盾更加突出，政府化债筹资渠道日益收窄，保工资、保运转、保基本民生的压力持续加大。（3）乡村振兴底子薄、短板多，农田水利基础建设相对滞后，农牧业产业化发展龙头少、层次低。（4）城乡基础设施建设、公共服务有效供给、居民生活品质改善等方面还有差距。（5）“三山一海”生态环境修复治理任重道远，政企间、部门间协调推进机制不够完善，项目资金到位率不高，对工程整体推进和项目争取造成一定影响，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改还需加大力度。（6）一些党员干部缺乏担当作为的责任感和精气神，形式主义、官僚主义仍树倒根在，党风廉政建设和反腐败斗争压力向基层传导不够到位，仍需持之以恒向纵深推进。对于这些问题，我们要在今后的工作中，采取强有力的措施加以解决。
二、坚定必胜信心，增强斗争精神，在建设“六区一枢纽”、实现高质量发展的征程上迈出新步伐
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个“百年”奋斗目标承上启下的关键一年。站在新的时间坐标和重要历史交汇期，我们必须清醒认识面临的形势和任务，坚持正确的发展思路和方向，坚定必胜的信心和决心，增强攻坚克难的斗争精神和坚韧意志，勇于担当、奋发有为，努力做好经济社会发展和党的建设各方面工作，为“十四五”高起点开局打好基础。
2020 年全旗各项工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，深入推动落实“七个三”发展思路和“六区一枢纽”发展目标，坚决打好三大攻坚战，紧抓全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设，努力在农牧业示范园区（基地）创建、重点项目投资建设、营商环境改善、风清气正政治生态营造上求突破，持续深化全面从严治党，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
能否顺利实现我们既定的发展思路和目标，取决于我们的干部队伍能否真正做到守初心、担使命，能否真正做到铁肩担当、负重前行，关键是要实现三个转变：
——积极解放思想，在思想认识上有大转变。新形势新任务对我们做好各方面工作都提出了新的更高要求。过去铺摊子上项目、抓投资搞矿产资源开发，风风火火、大干快上；现在面对政府债务化解、环境污染破坏的后果，一些曾经引以为豪的政绩，反倒成为必须整改的问题。当前，在推动高质量发展、打好三大攻坚战的进程中，政府举债控制得严了，生态环保约束得紧了，发展质量要求得高了，我们一些干部不适应了，思想认识上出现了迷茫、产生了困惑，感到进退失据、手足无措，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用。思想是行动的先导。我们要以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主抓手，在思想深处来一场深刻的自我革命，从中学理念学境界学情怀，学立场学观点学方法，坚决破除自我陶醉的封闭心态和“井底之蛙”的狭隘视野，及时纠正不适应新形势新要求甚至错误的思想认识和观点看法，真正从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来，更加务实理性地做好工作。
——敢于担当作为，在精神状态上有大转变。当前，我们不少领导干部面对财政收支矛盾突出、项目实施缺少资金保障的困难形势，精神不振、状态不佳、作风不实，追求相安无事守摊子、安安稳稳过日子。实践证明，畏首畏尾没有出路，患得患失贻误良机。每一名党员干部都要清醒认识到，担当作为既是政治品格也是从政本分，必须牢记权力就是责任、岗位就是任务。完成既定的目标任务，不是一件轻轻松松的事，必须硬碰硬地抓、实打实地干。全旗各级领导干部要带头克服厌战心理和畏难情绪，坚持“干”字当头、“实”字打底，遇事多想怎么行、少说不能干，眼中要有事、心中要谋事、肩上要扛事、手上要做事，要以“建功必须有我”的担当，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头、接烫手的山芋，在实干中体现担当、展现能力、推动发展。
——增强能力本领，在工作方法上有大转变。领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领和好办法。我们不怕能力不足，最怕能力不足却毫不在意，更不用说感到本领恐慌。实事求是地讲，我们一些干部不是不想干，而是不知道干什么、怎么干，这就是本领恐慌！能力本领在文山会海中“泡”不出来，在高楼大院里“圈”不出来，只有在火热实践中才能“炼”得出来。我们作为党员干部，要在改革发展主战场、服务群众最前沿、维护稳定第一线，在急难险重的任务中、纷繁复杂的局面中经风雨、见世面，不断增长见识、积累经验、锤炼本领，提升解决实际问题的能力和水平。要始终坚持问题导向，抛弃盲目乐观而无视问题、畏惧困难而回避问题的“鸵鸟”思维，主动找差距、补短板、强弱项，整体提升工作水平。要始终坚持目标导向，发扬“跳起来摘桃子”的精神，敢于设定高标准，勇于挑战新目标，努力向领域先进、行业标杆看齐赶超。要始终坚持实践导向，说一千、道一万，实干才是硬道理，我们必须多在“可行”上找出路、在“干成”上下功夫，善于借鉴吸收好经验好做法，结合实际创新探索新模式新路径。
2020 年各项主要指标不低于全市平均水平，重点做好以下几方面工作：
（一）聚焦推进乡村振兴，在全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设上开创新局面
强化五级书记抓乡村振兴责任，努力在农牧业产业化、人居环境生态化、乡村治理现代化“三个提升”上下功夫，成功争创 3 个以上国家级、自治区级农牧业领域示范旗和示范园区（基地）。
一是提升农牧业产业化水平，加速全域绿色发展。加快推进河套灌区粮食主产区现代农业发展，做好“一体两园、两类产业、3 种联盟”三篇文章，全面推进农牧业产业兴盛兴旺、繁荣发展。着力在产业园区提档升级上求突破。高效整合各类涉农资金资源，全力抓好“一体两园”建设。田园综合体打造方面，全面出击不如重点突破，集中力量打造乌拉特、阿日齐两个旗级田（牧）园综合体，进一步细化完善规划设计，全面提升农田改造、道路畅通、绿化美化、设施农业建设等基础配套水平；坚持两条腿走路，既要注重引进大型涉农企业集中开发建设，也要针对不同功能区块同步吸纳中小型企业合作共建，通过政府支持、场企共建、农企联结等方式，建设集高端农产品生产、农业观光体验、科普展览于一体的现代农牧业综合示范基地。农牧业扶贫产业园打造方面，以旗级龙头产业园为牵引、区域性产业园为纽带、镇级产业园为基础，围绕前山地区的设施农业、枸杞、朗德鹅等特色种养产业，套区的全产业链养殖、葵花炒货、番茄和水稻种植加工、城郊蔬菜等生产加工产业，后山的中药材、小杂粮、有机小麦、特种玉米、肉羊、羊绒等企业配套产业，再建设一批扶贫产业园，着力打造 2个市级万亩种植业科技示范园区，1 万亩鱼稻共生、5000 亩南美白对虾 2 个种养结合示范园区和城郊现代肉羊肉牛产业园，不断提升产业园覆盖范围和带动增收能力。电商物流产业园打造方面，进一步加大对电商物流产业的扶持力度，促进电商平台、物流快递、龙头企业、营销团队围绕电商物流产业园集聚发展，构建集生产加工、产品展销、仓储保鲜、包装设计、运营服务、创业孵化等多种业态于一体的全产业链电商物流产业园，使其成为电商企业和人才的孵化基地、传统企业向电商进军的助力基地、优质农畜产品走向全国市场的输出基地。着力在特色产业品牌打造上求突破。从国外的成功经验来看，以色列干旱缺水、沙漠面积大、耕地质量差，与我旗的自然条件相差甚远，但通过加大科技投入、发展滴灌保鲜、推行精准农业等措施，亩均产西红柿近 7 万斤、棉花近千斤，农业产量几乎每 10 年翻一番，许多农产品的单产及其加工技术世界领先。从我旗的成功案例来看，先锋镇新胜村设施农业种植樱桃番茄，亩产约 2 万斤，亩均产值达 16 万元；天衡仿野生黄芪亩产 400 公斤，依托“天赋河套”品牌，饮片每克售价 1 元，亩均产值达 3 万元。从以上成功经验来看，我们完全具备亩均产值超 2万元的潜力。所以，要坚持“亩均效益论英雄”，在提升亩均一二三产综合效益上下功夫，大力推行绿色化、标准化、链条化、品牌化生产模式，促进耕地质量、产品品质、产出效益全面提升，使 10％以上的优质耕地亩均产值超过 2 万元，争创国家特色农产品优势区、国家绿色食品原料生产标准示范基地。深入实施好高标准农田建设、深松深翻、排干清淤等工程，力争使高产稳产田达到 90％以上，70％以上耕地达到绿色生产标准。坚持以“天赋河套”品牌战略为引领，加快优势特色农畜产品品牌化、生产标准化、质量可追溯“三大体系”建设，申报 15 个以上“三品一标”、国家地理标志商标等认证产品和地域品牌。着力在传统产业优质增效上求突破。针对传统产业增收难问题，加大新品种引进和病虫害防治技术集中攻关力度，稳步扩大井灌区“智慧农业”实施范围和黄灌区葵花深加工规模，着力打造集试验示范、技术推广于一体的特种玉米全产业链示范园和葵花全产业链示范园，促进玉米、葵花等大宗农产品“由粮变经”“由产变园”，向“优质专用”“绿色标准”方向发展，争创国家现代农业示范区和国家农业可持续发展试验示范区。针对肉羊养殖“小、散、乱”现状，加强项目统筹整合，全面提升规模化养殖水平，不断延长产业链条、拓展价值链。落实生猪生产扶持政策措施，力争打造 2 个规模大、标准高、符合环保要求的生猪养殖园区。着力在经营主体规模集聚上求突破。打破目前生产经营主体“遍地开花、各自为战、规模有限”的点状布局，探索建立一二三产融合发展产业联盟，研究制定相关实施方案，推动农牧业集聚集约发展。建立以大型购销合作组织为纽带、农牧户为基础的“一产联盟”，通过托管流转、联耕联种、统防统治等方式，节约生产成本，提高生产效能，促进农牧业生产向集约化、标准化、规模化、绿色化方向发展；建立以农牧业龙头企业和生产加工合作组织为主体、科研院所和科研企业为支撑的“二产联盟”，通过联盟成员共同研发、融资拆借、打造品牌、统一营销等方式，实现优势互补、信息互通、资源共享，提升整体发展能力和抗风险能力；建立以农牧业服务企业和服务组织为保障、生产加工企业为核心、电商物流企业为依托的“三产联盟”，通过开展信息咨询、智能管理、托管经营、代耕代种、委托销售等社会化服务，订单收售加工、产品生产包装等产业化延伸，电商销售、物流配送等现代化营销，提升种养质量、延伸产业链条、增加综合收益。
二是提升人居环境生态化水平，促进村容村貌持续改进。深入实施农牧区人居环境整治三年行动计划。落实 2019 年度农牧区人居环境整治“末位淘汰”机制，完善专项奖补资金筹资保障措施，因地制宜深化“446”长效管护机制，使村庄人居环境管护有制度、有标准、有队伍、有督查、有经费，让广大群众在持续参与、潜移默化中形成爱护家园、美化环境的思想自觉和行为习惯。扎实推进农村垃圾整治和“厕所革命”。加快推进81 座低温热解垃圾处理站建设，尽快完善相关配套设施，确保所有垃圾处理站建成投用，实现农牧区生活垃圾集中处理全覆盖。大力实施农牧区“厕所革命”，继续实施好乌梁素海周边公厕、户厕新改建工程，进一步扩大实施范围，并配套完善粪污治理项目，使农牧区无害化卫生厕所覆盖率达到 85％以上。持续深化美丽乡村建设。立足村庄资源禀赋，挖掘文化内涵，保护乡情美景，着力打造沙德格苏木国家特色小镇、乌拉山产业融合示范镇、大佘太集约发展特色集镇等一批功能完善、宜居宜业的示范镇。围绕各主要干道沿线和重要节点周边，集中力量打造槐木村、公庙子村、阿日齐嘎查等一批环境优美、集约发展、阵地完善的特色嘎查村，力争将大佘太镇红明村创建为全区乡村振兴示范村。
三是提升乡村治理现代化水平，促进农牧区和谐稳定发展。引导淳化民风乡风。深入开展中华优秀传统文化宣教活动和“最美家庭”“十佳孝星”“文明家庭”“文明嘎查村”等评选活动，让向上向善、孝老爱亲、睦邻友好、守望相助的优良传统回归乡里。加强基层社会治理。扎实推进苏木镇改革，整合基层审批服务执法力量，建立健全苏木镇与部门间协调配合机制，科学有序向苏木镇放权，完善相应保障措施，确保苏木镇能够接得住、用得好。深入推行“五个一”基层治理模式，让农牧民自己“说事、议事、主事”。持续推进平安乡村建设，完善社会矛盾排查化解机制，发挥矛盾纠纷多元化解中心和“智慧司法”平台作用，及时解决广大农牧民的合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访行为。做实壮大集体经济。充分发挥扶贫资金、分布式光伏项目的带动作用，积极探索服务创收型、文化旅游型、企业带动型、兴办实体型等多种集体经济发展模式，逐步构建多渠道、多类型、多元化的村集体经济发展格局，夯实嘎查村党组织为民办事、引领发展、凝聚人心的基础，更好地在基层社会治理中发挥“主心骨”作用。
（二）聚焦践行新发展理念，在推进高质量发展上增添新动力
坚持在优化营商环境、提升承载能力、项目引进建设上下功夫，全力构建现代产业体系，加快新旧发展动能转换。
一是大力支持民营企业发展，提升优化“软实力”。全行业优化营商环境。营商环境比金子还珍贵。要对标中国县域营商环境调查评价指标体系，研究制定优化营商环境三年行动计划，提升市场化法制化便利化水平。持续深化“放管服”改革和审批制度改革，继续推进“巴事快办”四个平台建设，大力宣传推广“12345”政府服务热线、健全“一号响应、全程联动”的工作机制，优化“互联网＋政务服务”网上办事和电话政务服务，力争现场办公“最多跑一次”、线下服务“只进一扇门”、线上服务“一站式办理”。全领域抓好政策落实。全面推进“非公十条”“弘扬企业家精神十条”等支持民营经济发展政策落地见效，加大税费减免、公共服务、社会治理等改革政策配套和落实力度，最大限度降低制度性交易成本，营造尊商重商安商大环境。全方位加大扶持力度。加快推进增量配电业务改革试点工作，争取 2020年取得实质性突破。积极对接自治区开展鼓励类企业的认定工作，全力帮助企业策划争取产业发展引导基金和其他优惠政策，引导金融机构加大对民营企业的支持力度，切实发挥长盛重点产业发展投资基金作用，解决企业融资难、融资贵问题。
二是加快推动产业优化提升，培育发展“新动能”。改造升级“老字号”。农畜产品加工、矿山、冶金、化工等传统产业，占全旗工业增加值的 80％以上，在目前新兴产业成长不足、第三产业总体偏弱的情况下，这些产业仍不可替代，还需进一步转型升级。矿山冶金产业，积极推进大中、华拓、中正、秉新等重点企业整合资源，规范矿产资源开发秩序，优化破碎筛选、尾矿干排等生产工艺，加强境外铁矿资源利用，提高矿产资源利用率和境外资源转化率。积极引进高精铸造项目，推动圣泉科利源 6 万吨特种合金、顺烨 6万吨硅铁合金等项目落地建设，千方百计推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。化工产业，加快推动德龙 500 万吨煤化工项目落地建设，充分利用境外资源，壮大煤化工产业规模，谋划推动苯加氢、焦炉煤气综合利用、煤制乙二醇等下游项目，打造新型煤化工产业基地。培育壮大“新字号”。抓住自治区出台《支持工业高质量发展若干政策》契机，加快推动新产业、新业态、新模式、高新技术企业“三新一高”战略性新兴产业发展。新材料产业，全力保障东立 1.2 万吨多晶硅项目稳定运行，积极推进 10 万吨锂电池项目落地。发挥靠近包头稀土原料基地和地价、电价等优势，积极发展稀土金属、稀土合金、稀土抛光粉、磁性材料、储氢材料等下游产业。生物科技及蒙中医药产业，全力推进天衡蒙中药产业园建设，加快“食药同源”食品线、蒙中药材颗粒加工和 10 万亩道地药材规范化种植示范基地建设，协助企业挂牌上市，打造集药材培育种植、科技研发、检疫检验、精深加工、保健养生于一体的蒙中药产业链。资源循环利用产业，加快推动实施尚上方 25 万吨废旧电池综合利用项目，推进仙鹤 27 万吨纸浆等项目落地，促进强盛新材料环保砖项目建成投用，抓住自治区建设现代能源示范区的机遇，加大风光电项目引进建设力度，确保完成华能 1 万千瓦分散式风电项目建设。鼓励现有工矿、水泥、肥料企业利用粉煤灰、煤矸石、矿渣等大宗工业固废，生产水泥、新型墙材、土壤改良剂、复合肥等产品，实现变废为宝。
三是切实提高招商引资质量，践行高质量发展要求。加强承载平台建设。包西工业园区要紧跟国家产业政策调整和发展形势变化，尽快修编完成总体规划和产业规划。充分运用市场化法治化手段，加快出清“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能。继续实施好园区道路管网、电力供应、综合服务等基础设施工程，积极推动铁路专用线建设，不断提升园区承载能力。食品工业园要不断完善基础配套工程，全力争取生物质绿色能源中心项目落地建设，鼓励引导已入驻的中小企业向“专精特新”方向发展，继续加大项目引进力度，推进振森、草原鸿泰、开欣食品等企业进行技改升级和产品多样化打造，力争将食品工业园建成全旗绿色有机高端食品加工基地、产业扶贫示范带动园区和乌梁素海生态恢复治理协作加工园区。明确产业招引方向。加强对产业政策、产业导向的分析研判，强化链条招商、以商招商、精准招商，积极创建承接产业转移示范区，大胆探索与其他省区市、沿海港口等共建产业园区。传统产业招引方面，要以加快产业改造升级为目标，积极承接转移冶金、钢铁、农畜产品深加工等整产业链和下游高端精细产业，进一步延伸、补齐、做强产业链条。新兴产业招引方面，要顺应国家产业发展、产业变革的大势，着眼新材料、生物医药、节能环保、军民融合等新兴产业，着力引进建设一批具有示范性的优质项目。严把企业招引标准。树牢新发展理念，践行高质量发展要求，招引企业要坚持做到“四看”，即看企业的生态环保、资源利用水平高不高，科技创新、经营管理能力强不强，行业排名、发展前景好不好，社会责任感、文化价值观正不正，积极构建“亲、清”新型政商关系，着力招引一批优质企业、实力企业。
（三）聚焦建设美丽前旗，在筑牢生态安全屏障上取得新成效
把山水林田湖草作为生命共同体，坚持用系统思维谋划推动生态修复、综合治理、保护开发，举全旗之力推进“一河一海三山”生态保护治理。
一是推进黄河沿线生态保护和高质量发展。紧抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的历史机遇，紧盯国家、自治区规划纲要编制、重大项目策划动向，提前谋划、精准策划、积极申报生态环保、产业发展等项目，全力争取纳入国家、自治区的“大盘子”。深入开展黄河“清四乱”及环境卫生整治专项行动，及时发现、纠正破坏生态环境的违法行为，确保“四乱”问题全部销号。不断提高工业用水利用率，淘汰高耗水产业和落后工艺，积极推进污水处理厂中水向乌拉山东段矿山企业供水工程。大力发展节水型农业，通过智能水肥一体化、井电双控等措施，推行用水指标定额管理和阶梯水价改革，从根本上解决地下水超采问题。强化黄河各险工段河堤加高加固工程，实施增隆昌、苏计沟等防洪治理工程，切实提高防洪防汛防凌能力。
二是推进乌梁素海流域综合治理。增强全局意识，健全协调机制，定人定责定时限，全力以赴协助配合市直相关部门和SPV公司、中交、中建等项目实施主体，扎实做好矛盾处理、协调服务等工作，切实跟进督办问效追责，全面完成乌梁素海流域山水林田湖草生态保护治理试点工程。持续深化点源污染治理，加快实施 9 个村镇一体化污水处理工程，确保污水处理厂污水收得回、处理全达标。继续实施好城镇污水处理厂中水回用工程，启动大佘太镇和白彦花镇污水处理厂技改工程，完善提升乌毛计湿地生态修复功能。深入推进面源污染治理，实施好施用配方肥、减氮控磷、补贴有机肥、水肥一体化等一系列农业投入品减排工程和耕地质量提升工程。落实好农牧业废弃物回收与资源化利用工程，推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜等农牧业废弃物资源化利用和无害化处理。全面落实“河湖长制”，深入开展乌梁素海流域“清四乱”、渠沟及周边环境卫生整治，坚决惩治侵害河湖安全运行、危害河湖生态健康等违法行为。
三是推动矿山整治修复扩面提标。始终保持“不获全胜，决不收兵”的坚定决心，将“三山”修复治理向纵深推进。“扩面”方面，对有主矿区，不断规范矿产资源开发，督促相关企业认真履行主体责任，围绕绿色矿山建设要求，进行全过程、全方位整治修复，确保整治不留死角、标准不断提高。对无主矿区，积极争取将更多空白区纳入山水林田湖草生态保护治理试点范围，对确实难以纳入的，委托资质企业高标准整治修复。“提标”方面，督促各矿山整合主体，尽快编制绿色矿山建设方案，抓好后续执行监管，确保到 2025年全部达到“绿色矿山”标准。坚持以自然恢复为主，抓好重要节点、重要区域植被补植、人工灌溉等人为生态保护建设，提升无主整治区域地质环境治理和林草植被保护水平。坚持从严执法，压实监管责任，健全完善日常监管和惩处机制，坚决打击私挖盗采、人为破坏现象。
四是巩固和扩大生态保护建设成果。坚持“四不放过”原则，狠抓中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，切实消除环境风险隐患。严格依法查处环境违法行为，对“散乱污”工业企业进行全面整治。加大生态建设力度，深入开展“大美草原守护行动”，修复退化草原 6 万亩，促进草原生态环境持续好转。开展国土绿化行动，实施好天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理等生态工程，不断提升林草覆盖率。
（四）聚焦决胜全面小康，在保障和改善民生上迈出新步伐
坚持保基本、兜底线、促公平，多谋民生之利、多解民生之忧，确保让各族群众切身感受到小康社会的美好生活。
一是巩固脱贫攻坚成果，补齐全面小康短板。把 2020 年确定为“脱贫攻坚质效提升年”，保持工作定力和攻坚势头，紧扣“四个不放松”，彻底解决影响我旗脱贫攻坚质量的突出问题，建立稳定脱贫长效机制，进一步巩固脱贫成效。紧扣责任落实不放松。全旗上下要牢固树立“脱贫不是终点、致富还在路上”的思想，严格落实“四不摘”要求，持续压实各级帮扶干部的责任，确保脱贫攻坚领导到位、责任到位、工作到位。紧扣产业发展不放松。把推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接作为主攻方向，把建设扶贫产业园、发展嘎查村集体经济作为提升脱贫质量的核心举措，着力引进更多龙头企业参与扶贫产业园建设，优化完善村企合作、利益联结机制，努力让贫困群众拥有更坚实的增收保障。探索防贫减贫新途径，健全完善扶贫项目资金资产管理等机制，有效防范扶贫产业不可持续、脱贫户返贫、边缘户致贫、扶贫资金资产管理的风险。紧扣“志智双扶”不放松。树牢脱贫光荣导向，积极开展宣传文化战线助力脱贫攻坚“六进村”活动，对自力更生、自立自强的先进典型给予适当表彰奖励，对因懒、因赌致贫的进行批评教育，最大程度激发贫困群众内生动力。统筹建档立卡户与一般户，加强普惠政策与扶贫政策的衔接平衡，防止“悬崖效应”和“福利陷阱”。紧扣问题整改不放松。持续从严抓好中央脱贫攻坚专项巡视、上级脱贫攻坚年度成效考核、巡查督查抽查等各类反馈问题整改，特别是要以“绣花”功夫开展脱贫攻坚“回头看”，对我旗近年来的扶贫工作进行一轮大排查、大检视、大整改，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效，切实做好迎接脱贫成效普查准备工作。
二是树牢民生城建理念，提升城市建管水平。立足建成县域城市建管样板区，践行“三区分建”思路，以工匠精神打造“精致精美、宜居宜业”的品质城市。以治理“城市病”为目标，深入推进“城市双修”。不断完善成环成网、内外连通的城市路网体系，着力实施白彦花大街、南环路、长胜街等道路拆建、延伸工程，及时修补破损路面，配套更新路灯照明设施。统筹推进供热、雨污管网新改建工程，启动建设雨污收集排放系统，最大程度减少施工对市民出行的影响。对照“300米见绿、500 米入园”标准，尽可能均衡布局分散式园林、微型绿地，提升黄河游园、知青游园等存量绿地品质和功能，着力推进城市裸地绿化全覆盖，展现青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的魅力。以“五区改造整治”为抓手，稳步推动城市更新。紧抓包银高铁建设契机，继续推进乌拉山高速西出口项目落地，依托新车站和新高速出口建设，跟进道路等基础配套，推动新城区“北拓西延”，优化城市空间格局。大力开展铁路沿线和南环路棚户区项目征拆，适当增加公共空间，通过拆建建绿、见缝插绿，营造铁路沿线绿色屏障。坚持旧城改造和新区开发并举，更加注重改造老旧建筑，统筹推动“五区”改造提升，实施明星广场周边棚户区、四完小北等平房区、老旧小区“一揽子”改造工程，切实改善群众居住条件。积极谋划将老旧厂房用于公共文体、文创商业发展，实现老旧闲置建筑再利用。加快实施裕泰新城、经纬花园等高档住宅小区建设项目，满足群众改善性住房需求。下大力气解决回迁入住、房屋权属登记等突出问题。以“人性化服务”为理念，提高城管精细化水平。深化城市治理体制改革，完善“大城管”联合执法机制，向网格化、信息化要效能，全面构建重心下移、高效有序的城管体制。严格依法拆除违法建筑，加大对沿街沿路、学校医院周边等重点部位的管控力度，引导推动归行入市，防止擅自占用公共空间。统筹抓好主干街道和背街小巷的环境整治，大力完善便民市场、物流配送、停车场等配套服务设施。保障城市公交稳定运营，逐步建立城市步行和自行车行道系统，让城市畅通微循环、提高通透性、增添人情味。强化城市环卫管理，建立城郊接合部环卫管理长效机制，及时消除死角盲区，关心关爱环卫工人，健全工资待遇正常增长机制。
三是统筹推进社会事业，用情办好民生实事。让就业增收更稳一些。坚持创业带动就业，不断健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，推进创业园区和示范基地建设，支持企业发挥就业主渠道作用，统筹做好高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。扎实做好和谐劳动关系创建和“治欠保支”工作，切实保障农牧民工合法权益。让社会保障更实一些。不断扩大基本养老保险覆盖面，完善统一的城乡居民医疗保险制度，健全城乡低保、临时救助等制度，鼓励支持社会关爱援助和慈善事业发展。建立健全退役军人服务管理体系，做好拥军优抚、褒奖纪念等工作。加快建设完善前山地区中心敬老院、瑞泰和东兴社区老年日间照料服务中心，构建多层次、普惠制的养老服务体系。组织开展好第七次全国人口普查工作。让教育提质更快一些。扩大普惠性学前教育资源供给，实施第三期学前教育行动计划，确保第四幼儿园、树林子幼儿园建成投用。推动城乡义务教育优质均衡发展，继续开展义务教育学校基础设施修缮维护。优先发展民族教育，建成民族教育园区足球馆。稳步提升高中教学质量，加强教师素质能力、师德师风建设，进一步改善办学条件。深化职业教育产教融合、校企合作。严格规范民办学校、幼儿园办学行为，切实净化校园及周边环境。让健康服务更优一些。加快国家卫生县城创建步伐。深化医药卫生体制改革，加大医疗、医保、医药联动改革力度，推动更高水平医疗联合体建设，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变。加强旗公立医院综合能力建设，完成妇幼保健计划生育服务中心主体工程，提高蒙中医医院“治未病”服务水平。推进基层卫生院室标准化建设，促进公共卫生服务均等化发展。
四是深化精神文明建设，推动文化兴旗惠民。大力培育践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统美德，持续开展好“德润乌拉特”“孝行乌拉特”主题实践活动。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，加强少数民族文化保护、传承和创新，筑牢中华民族共同体意识。积极推进新时代文明实践中心创建，广泛开展道德法治、理想信念教育，深化群众性精神文明建设。深入实施文化惠民工程，确保乌兰牧骑广场建成投用，打造旗域文化新地标。继续办好西部民歌会等文体活动，创建完成“中华诗词之乡”“中国围棋之乡”。巩固自治区文明城市创建成果，适时启动创建全国文明城市。完善提升旗融媒体中心功能，推广运用好“两微一端”等新媒体平台，传播乌拉特前旗“好声音”。
（五）聚焦防范化解风险，在严守发展“底线”上展现新作为
清醒认识我旗改革发展稳定面临的严峻形势，树牢总体国家安全观，强化忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危，提高防控能力，保障全旗经济社会发展更稳健、更协调、更可持续。
一是坚决防范化解意识形态领域风险。严格落实意识形态工作责任制，健全意识形态领域情况调查收集、会商研判、风险预警、应对处置一体化机制，对政务网站、融媒体、“两微一端”等重点意识形态阵地进行常态化监管排查。加强正面宣传能力建设，加大舆论引导和舆情管控力度。严明意识形态工作纪律，各级党委（党组）要切实扛起防范化解意识形态领域重大风险主体责任，坚持第一时间发现上报、第一时间会商研判、第一时间妥善处置，坚决杜绝因工作方法不当引发舆论炒作，防止“茶杯里的风暴”演变成舆论风暴。建立健全网络综合治理体系，守好互联网思想舆论主阵地，构筑清朗的网络空间。
二是坚决防范化解政府债务和金融风险。全力争取被列为国家建制县化债试点，按照“明界限、盘底数，化存量、控增量，堵后门、开前门”的要求，稳妥有序推进债务化解。坚持勤俭办事，全旗上下要树牢“过紧日子”的思想，强化财政预算硬约束，从严控制“三公”经费，最大限度压减一般性支出。认真梳理评估债务现状，细化隐性债务到期台账，提前谋划偿债措施和资金来源，合理安排预算、狠抓税费清缴、盘活存量资产、争取化债奖补，合法合规、及时足额筹措偿债资金，确保完成年度化债任务。严厉打击电信网络诈骗、非法集资等案件，扎实推进农村牧区高利贷综合治理，不断改善金融环境。
三是坚决防范化解社会领域隐患风险。坚持严格执法、公正司法、全民守法，持续深化全面依法治旗。强力推进扫黑除恶专项斗争“六个延伸”，狠抓中央扫黑除恶督导及“回头看”反馈问题整改落实；坚持打防并举、标本兼治，紧盯涉黑涉恶重要案件，坚决有力“打财断血”“打伞破网”；坚持“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”，对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪露头就打。深化平安前旗建设，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，进一步强化对重点领域、重点群体、重点时期社会矛盾风险隐患的排查整治，最大限度消除影响社会稳定的不安定因素，坚决防止发生暴力恐怖案件、恶性刑事案件、公共安全事件、重大群体性事件和个人极端案件。扎实推进抓党建促宗教治理，加强对境外宗教渗透和邪教破坏活动的防范打击。加强应急管理体系和能力建设，强化风险评估和监测预警，健全应急预案体系，从严安全生产监管执法。紧抓食品药品安全工作。
三、坚持把抓好党建作为最大政绩，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强政治保障
毫不动摇坚持和加强党的全面领导，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，坚定不移把全面从严治党推向纵深，以高质量党建引领和保障高质量发展。
（一）突出政治建设，把牢党的领导“大方向”
认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和党中央关于加强党的政治建设的意见，教育引导广大党员干部增强维护制度权威的自觉性和责任感，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。切实提高党内政治生活质量，严格执行党的组织生活制度，坚决防止党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。深入开展忠诚教育，教育督促党员干部始终对党忠诚老实，自觉做到“五个必须”，坚决抵制“七个有之”。全旗各级领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。广大党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。
（二）深化理论武装，拧紧思想建党“总开关”
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深学笃用习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，教育引导广大党员干部深入系统学、针对问题学、付诸实践学，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。进一步加强学习型党组织建设，坚持和完善党委（党组）理论学习中心组、党员干部定期培训、领导干部登台讲课等制度，创新党内教育常态化机制，充分发挥旗委党校、基层党校等宣教阵地作用，引导党员干部理论上与时俱进、思想上高度统一、行动上锐意进取。利用好旗内红色资源，完善东风一社区党史党建展厅，抓好党性党史和理想信念教育，弘扬革命精神，传承红色基因，教育引导党员干部树牢正确的世界观、权力观、事业观，提高党性修养、思想境界和道德水平。
（三）激励担当作为，提振干部队伍“精气神”
坚持正确的选人用人导向，坚决破除论资排辈、平衡照顾观念，秉承“以实绩论英雄”的理念，对年度考核排名末位的地区和部门进行综合评估，不适宜担任现职的坚决调整，从基层实绩突出、优秀年轻干部、扶贫一线干部中选贤任能，形成能者上、庸者下、劣者汰的干事创业氛围。完善后备力量储备和培养机制。不断完善差异化考核、多元化评价办法，用更加科学的考评体系衡量班子、激励干部。把干部监管抓在经常、严在日常，让各级干部保持一颗敬畏心、奋斗心、百姓心、廉洁心。坚持严管与厚爱结合、正向激励和严管重处双向发力，合理运用好澄清保护和容错免责机制，激励干部敢为、勤为、善为。用心用情做好老干部工作。
（四）狠抓强基固本，锻造基层党建“强筋骨”
各地各部门党委（党组）书记要认真履行抓基层党建第一责任人职责，牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的思想，坚持以党建工作引领经济社会发展各项工作。坚持补短板、强弱项、抓创新、出亮点，分类推进农牧区、城市基层、机关单位、“两新”组织等各领域基层党组织建设。实施好基层党组织“领头雁”工程，强化基层支部书记分类教育培训实效，推进“领头雁”队伍年轻化、知识化。扎实开展比武争星、星级管理、阵地建设、集体经济、整顿转化等重点工作，加强基层服务型党组织建设，持续深化“强党建、促振兴、惠三农”“党建联盟”融合共建、微心愿圆梦、“五小事务”“四型”机关党员干部立足岗位建功立业等做法，继续深化创新服务载体，健全服务机制，推动基层党组织全面进步、全面过硬。高标准打造东兴二、三社区合署办公活动阵地，切实优化环境条件，提高服务群众质量。坚持以“党建带群建”，统筹各领域党建力量，充分发挥群团部门优势，扎实推动抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促民生保障向深里走、实里走。持续优化党员队伍结构，坚持管理与激励并举，健全党员能进能出机制，关爱长期在基层和艰苦岗位工作的党员干部，逐步提高社区服务志愿者工资待遇。强化基层基础保障，切实抓好“五个基本”建设，为基层党组织更好服务群众创造条件。
（五）坚定意志决心，打赢党风廉政“持久战”
坚持不懈抓好作风建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”新形式、新动向，驰而不息正风肃纪。把“抓落实”作为转变作风的关键着力点，旗委决定将明年定为党员干部“执行力建设年”，进一步强化目标导向、结果导向，强化对旗委重大决策部署执行情况的监督检查和纪律保障，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的查处力度，有一起处理一起，绝不姑息。旗纪委必须抓一批典型案例，将压力传导至基层末梢，推动办事效率提升、工作作风转变、发展环境优化。建立健全责任倒追问责机制，加大对懒政怠政、执而不行、行而不实等行为的领导干部处理力度，该调整的调整、该调离的调离。把纪律规矩挺在前面，精准执行党纪党规，抓早抓小、防微杜渐，综合运用好监督执纪“四种形态”。切实加强巡视整改，认真做好“后半篇文章”；深化政治巡察，稳步提升巡察工作规范化水平。保持反腐高压态势，坚持以“眼里不揉沙子”的较真精神反对腐败，加大问题线索收集、管理、处置力度，严肃查处脱贫攻坚、涉黑涉恶“保护伞”、农村集体资产管理等重点领域违纪违法行为，解决好群众身边的不正之风和腐败问题。广大党员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律规定，严格要求和约束自己，自觉接受监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
同志们，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，肩负时代使命，强化责任担当，为实现前旗绿色高质量发展而努力奋斗！