第二节
广东省卫生行政执法整体现状

2000 年以来，广东省全面推进卫生监督体制改革，逐步建成省、市、县三级卫生行政执法体系，建成了一支技术优良、综合素质较高的卫生监督执法队伍。这支队伍坚持发挥专业优势，不断加强队伍建设，注重平战结合，密切与疾控部门联系，强化广东省卫生监督机构层级联动和协同作战，广东省卫生行政执法机制逐步健全。在法治保障方面，广东省先后出台了《广东省卫生厅关于公共场所卫生许可证发放的管理办法》《广东省卫生厅关于新、改、扩建公共场所建设项目预防性卫生审查的程序规定》《广东省卫生厅关于公共场所卫生检验、检测、评价机构技术能力考核的管理办法》等规范性文件，不断完善卫生行政执法的法治体系建设。

一、广东省卫生行政执法体系建设现状

（一）广东省卫生行政执法机构建设情况

截至 2019 年年底，广东省共有各级卫生行政执法机构 163 个（其中独立和非独立卫生健康监督机构分别为 160 个和 3 个），其中省级 1个、地市级 15 个、县（区、市）级 90 个、镇（街）级 57 个。至今仍有 19 个市辖区未成立卫生监督机构。与 2018 年相比，受地方事业单位和综合执法改革影响，独立机构减少 20 个，其中市级减少 6 个，分别为汕头、江门、汕尾、清远、揭阳和珠海（数据来源于国家卫生计生监督信息系统）。163 个卫生监督机构中，有 6 个卫生监督机构纳入公务员管理，占 3.6％；94 个卫生监督机构参照公务员管理，占 57.7％；59 个卫生监督机构为全额拨款事业单位，占 36.2％，全额拨款事业单位主要是镇（街）级卫生监督机构。

（二）广东省卫生行政执法人员情况

广东省卫生行政执法机构人员编制共 3271 人，实际在岗人数 3313人，占编制数 101.3％；其中卫生监督员 3032 人，占编制数的 92.7％，按 2018 年年底广东省总人口数 1.12 亿计算，每万人口卫生监督员数为0.27（国家平均每万人口卫生监督员数 0.44）。具体人员情况如表 3、表 4 所示。

广东省卫生行政执法人员拥有研究生医生学历的共 140 人，占4.6％；大学本科学历 1989 人，占 65.6％；大专及以下学历 903 人，占29.8％。学历构成情况如表 5 所示。

广东省卫生行政执法人员中，拥有高级技术职称的共 93 人，占3.1％；中级技术职称 453 人，占 14.9％；初级技术职称 612 人，占20.2％；无技术职称 1227 人，占 40.5％。

（三）广东省卫生行政执法机构经费情况

2019 年，广东省各级卫生行政执法机构的总收入为 12.71 亿元，比上年同期增加了 27.86％；总支出为 11.13 亿元，比上年同期增加了9.40％；收支差为 1.58 亿元。珠海、揭阳无 2019 年收支数据。经费情况如表 6 所示。

二、广东省卫生行政执法概况

（一）被监督单位情况

2019 年，广东省共报告被监督单位 23.57 万个，被监督单位数位列全国第四，占全国被监督单位数 6.77％。与 2018 年相比，减少幅度最大的为职业健康检查机构、职业病诊断机构、放射卫生技术机构，比上年同期减少了 6.32％。被监督单位数量增加幅度最大的是计划生育机构，增加了 95.45％。被监督单位情况如表 7、表 8 所示。

（二）卫生监督工作情况

2019 年，广东省共报告建设项目卫生审查 6584 项，比上年同期减少了 42.46％，占全国 37.37％。卫生行政许可发放 49726 件，比上年同期增加了 10.13％，占全国 10.31％。监督检查 260182 户次，比上年同期减少了 0.14％。监督覆盖率为 75.00％，比上年同期减少了8.00％，比全国平均覆盖率少 3.27％。卫生监督工作开展情况如表 9所示。

（三）卫生行政执法工作情况

2019 年，广东省各专业抽取双随机任务数 27307 个，完成任务24185 个，任务关闭 3122 个，任务完成率 88.57％，任务完结率 100％，案件查处 2107 宗，案件查处率 8.71％，罚款 97.9 万元。任务完成率较全国平均完成率低 2.45％。双随机工作开展情况如表 10 所示。

（四）案件查处情况

2019 年，广东省报告的卫生行政执法查处案件共计 23985 件，比上年同期增加了 0.28％。从专业来看，公共场所卫生、传染病防治和医疗服务三个专业报告的查处案件较多，分别为 12375 件、4283 件和3986 件。从各市（区）来看，广州市和深圳市查处案件较多，分别为4928 件和 3466 件。

2019 年，省卫生监督所开展广东省卫生行政处罚案件抽查工作，从国家信息系统随机抽取共 210 宗（每地级市 10 宗）一般程序的行政处罚案件，参照国家案件评查 2016 年版标准进行评查。发现存在问题的案卷 190 宗，主要问题包括主体认定问题（5 宗）、程序合法问题（50 宗）、法律适用问题（2 宗）、证据收集问题（30 宗）、文书规范问题（130 宗）。珠三角地区案件质量相对较好，粤东西北案件质量暂时落后。医疗、公共场所案件相对规范，其他专业案件稍微落后，如表11 和图 1 所示。

三、广东省卫生行政执法工作内容及考察方式

广东省卫生行政执法工作的考察主要从以下三个板块开展：第一，业务工作，包括卫生行政许可、经常性卫生监督、专项整治和抽查、查处违法行为、宣传培训、卫生监督信息报告工作、突发公共卫生事件应急处置和计划外任务；第二，综合管理，包括内部考核、政务公开、稽查管理、信访举报和档案管理；第三，作风建设，包括职业道德和惩防体系建设、满意度调查和受到表彰奖励情况。具体工作内容和考察方式如表 12 所示。

四、广东省卫生行政执法保障条件要求及考察方式

广东省卫生行政执法保障条件的考察主要从以下五个方面进行：第一，机构设置，包括机构建立、机构性质、科室设置、派出机构（县、涉农区）和规章制度；第二，人员配备，包括人员编制、人员培养、人员录用和卫生监督聘任；第三，经费保障，包括人员经费、工作经费、业务经费和农村公共卫生服务专项资金（县级）；第四，设备装备，包括房屋建设、现场快速检测设备、车辆配备、执法取证工具及办公设备和信息化建设；第五，加分项目。具体保障条件要求及考察方式如表 13 所示。