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第三节
利益冲突放大下特大型工程投资项目社会稳定风险治理的实践与策略

一、特大型工程投资项目社会稳定风险治理的实践

(一)社会稳定风险治理的主体

对多元利益冲突放大下特大型工程投资项目社会稳定风险进行治理,首先需要明确治理主体。目前我国社会稳定风险治理的主体是一个多元混合的主体,主要由政府、市场、民间组织以及个人共同组成。政府作为社会的主要管理者,是稳定风险治理的第一责任主体,在社会稳定风险治理中承担着大部分的责任。另外,在现在的市场经济条件下,社会稳定风险的存在与市场主体的经济活动有着紧密的联系,在很大程度上是分不开的。同时随着现代社会市场经济的愈加活跃,市场手段成为社会稳定风险治理的重要方式,可以有效地提高治理效率,市场的作用也决定了市场是社会稳定风险治理的重要主体之一。随着社会民主化程度的提高、公民意识的觉醒以及一些民间组织的涌现,公民个人和民间组织也必不可少地会参与社会稳定风险治理当中去。

(二)社会稳定风险治理的内容

风险治理是指通过风险识别、风险估计、风险应对、风险监控等活动来管控风险并进行治理的工作,由此看出,社会稳定风险治理的内容应当包括风险识别、风险评估、风险应对以及风险监控这几大部分。社会稳定风险识别是进行风险治理的首要工作,是指针对各种可能影响社会稳定的因素进行系统的调查,找出可能影响预期目标实现的主要风险,并对其进行归类以便后期工作。社会稳定风险评估是指对可能存在的社会稳定风险和诱发这些风险的因素进行评估,即对其进行科学的预测、分析和评判,主要包括风险发生的可能性大小、风险发生的社会危害程度以及风险可控性,并评估整个项目以及社会对该风险的脆弱性反应程度,以便制订相应预案,提高治理效率。社会稳定风险应对是指运用各种风险治理的方式途径,对可能发生或者已经发生的社会稳定风险进行应对。其目的是尽可能避免社会稳定风险的发生,或最大限度地减少已经发生的风险造成的危害。社会稳定风险监控是指对已经识别出的社会稳定风险进行监控,以便能及时应对该风险的发生,采取适当的措施,提高社会稳定风险治理的效率和效果。

(三)社会稳定风险治理的方法

科学化治理要求运用正确的治理方法,现有的风险治理理论中,主要有头脑风暴法、德尔菲方法、核查表法、影响图分析法、故障树法、层次分析法、蒙特卡罗模拟法、模糊集理论、贝叶斯方法和灰色系统理论等方法。其中,头脑风暴法、德尔菲方法、核查表法、故障树法、层次分析法、模糊集理论等多种方法可以运用于社会稳定风险治理实践中,以寻找对社会稳定产生影响的风险因素,识别出可能存在的社会稳定风险;影响图分析法、故障树法、层次分析法、模糊集理论、贝叶斯方法和灰色系统理论等方法可以运用于对社会稳定风险的评估过程中;借助故障树法、层次分析法、模糊集理论和贝叶斯方法等研究社会稳定风险的处理方案,可以有效地进行风险的应对和监控。

二、特大型工程投资项目社会稳定风险治理的策略

随着经济社会发展和基础设施投资力度加大,特大型工程投资项目日益朝着大型化、综合化、复杂化方向发展,由此可能引发的社会风险也日益复杂多变。因此,特大型工程投资项目社会稳定风险治理是一个长期动态的过程,主要从以下几方面入手。

(一)重视风险感知,推动综合风险治理

特大型工程投资项目所引发的风险争议甚至群体性事件,其根源在于不同利益相关者之间存在不同差异程度的风险感知以及相应的应对行为。因此,风险感知应当成为社会稳定风险评估的重要依据,政府进行科学决策的同时必须对此高度重视。这要求将可以获取不同利益相关者真实风险感知的方式程序化以及规范化,如问卷调查、实地考察、座谈会、听证会和公示等,从而在提高风险治理的科学性和有效性的同时,推动由被动维稳的“应急管理”向源头治理与动态治理相结合的“综合风险治理”转变。

(二)强化平衡思维,有效协调主体间关系

习近平总书记在 2014 年 1 月 7 日至 8 日召开的中央政法工作会议上指出:“维权是维稳的基础,维稳的实质就是维权,要求完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度。”因此要有效协调不同利益相关者的关系,并努力维护群众切身利益。就各级政府而言,基于多元利益冲突以及风险共生的现实,当前亟须强化其利益与风险平衡思维,使决策科学化,努力协调好利益与风险之间的分配关系。就特大型工程投资项目而言,其利益与风险分配应当建立在各利益主体有效参与的基础上,并进行协商沟通使决策民主化。同时落实政府决策,切实协调好所在地区经济增长与当地群众利益间的关系,杜绝出现政商联合损害民众利益的情况。

(三)加强风险沟通,健全舆情分析机制

风险沟通是一个为公众提供可以减少焦虑和恐慌的信息,以及提供有助于其应对危机建议的过程。有效合理的风险沟通是社会稳定风险治理的重要方式,加强风险沟通有利于增强不同利益主体对风险的可承担性,并减小政府与公众间的风险感知差异程度。同时基于当前的互联网时代,风险信息传播广泛并且迅速,网络舆情危机成为众多群体性事件发生的前奏或导向,并与现实舆情危机相互动,从而导致群体冲突的爆发甚至不断升级。因此,应该积极健全特大型工程投资项目舆情分析机制,以有效提升政府对舆情危机的应对能力。 Tu2XiliPtVU6wad6NYxaN8R0FbBrlI4I2AxX2v6TrF5mI9URGJJZg9Lg9GpdZ7ET

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