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为全面落实省市关于优化提升营商环境工作部署，结合新区、新城关于提升营商环境的工作要求，空港新城功能区国土房管局立足职能、多措并举、真抓实干，以“3450”作为深化行政效能革命的突破口，不断深化“放管服”改革，推动政府职能转变，遵循“以敬民之心，行简政之道”原则，树立“简字当头，服务当先，放管结合”的工作思路，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程、厘清新区、新城职权，明晰责任，实现了国土资源管理工作办理材料简化、时间缩短、难度降低、亲商便民的目标，尤其是在国土资源保障工作中取得明显成效，为空港新城提升优化营商环境提供了国土资源保障。
西安、咸阳中国两大历史文化名城建成区之间的西咸新区，地处中国古代优秀传统文化和盛世文化中心区域，在 882 平方公里的范围内分布着 350多处各类不可移动文物，其中全国重点文物保护单位 14 处 20 个点、省级重点文物保护单位 15 处，是全国文化遗产分布最密集的区域，文物藏量丰富、等级高、分布广，位居全国之冠。
西咸新区是中国第七个国家级新区，空港新城作为西咸新区的组团之一，发展是新城的第一要务，城市发展与文物保护的矛盾在新区表现得比较突出。特别是由西安代管以前，新城拥有土地、规划、财政等方面的自主权，但区域内的文物保护管理职责却由地方政府负责，属于典型的管、建分离体制，新城只管建设，不承担社会事务，地方上承担文物保护管理职责却又管不住，导致文物密集区一度出现多个文物违建项目。
为处理好文物保护与新城发展的关系，推进空港新城项目开工建设，提升服务水平，解决文物勘探和文物遗存发掘制约项目开工建设的实际问题，空港新城国土房管局以土地供应为核心，专题研究并首次在大西安地区实施项目用地“文勘前置”创新模式，针对国土资源管理各环节工作，简化程序、提质增效，把文勘工作前置于项目入区前，建立文物勘探技术单位库、文物发掘保护技术单位库及土方服务单位库，对区内已储备土地全面实施项目用地集中“文勘前置”制度，并于项目开工建设前完成文物遗址考古发掘，为新城土地“净地”供应提供坚实保障，为企业项目快速落地和尽快开工建设扫清障碍，确保项目按时供地、按期建设，为新城优化营商环境提供基础。
（一）主要做法
1.工作模式
（1）土地储备中心牵头负责项目用地集中文物勘探、发掘工作。
（2）规划建设局（文物局）负责与省、西咸新区文物部门对接以及文物勘探、发掘审批报批工作。
（3）城统局负责集中文物勘探进地施工与当地街办、村组的对接协调工作。
（4）土地储备中心牵头，招商中心、城统局、空港市政公司配合，按照适度集中连片的原则，形成项目用地集中文物勘探工作方案，并组织实施。
（5）由城市管理局牵头，空港公安分局协助负责集中征用和流转土地文物勘探后至文物发掘结束前的文物保护工作。
（6）文物勘探中，如果发现文物遗存需要进行考古发掘的，由土地储备中心负责协调开展发掘工作。文物勘探和考古发掘费用，计入项目区域土地成本，在土地供应时一并收回，其中涉及入区企业的，由招商中心在入区洽谈对接时沟通落实。
（7）在文勘实施过程中，如发现文物遗址，文勘公司出具文勘报告并将文物遗址情况报至西咸文物局；土地储备中心拟定申请宗地文物发掘的函，由规划建设局报送至西咸文物局，西咸文物局审批并出具宗地文物保护工作批复。
（8）土地储备中心根据宗地文物保护工作批复在空港新城文物发掘保护技术单位库和文物发掘保护土方服务单位库中抽取公司并签订合同，并组织进场实施。
2.工作机制
针对“文勘前置”模式实施过程中遇到的一系列难题，积极对接协调，并制定了 4 项工作机制，确保“文勘前置”模式保质、保量、安全、高效。一是文勘监管报备机制。形成由西咸文物局、新城文物局、基层文管所三级监管的文勘监管报备程序，深入文物勘探、考古发掘的报批、备案、监管等多个环节，避免出现误探、恶意漏探等行为发生。二是文物安全联防机制。联合空港新城城统局、城市管理局、公安分局，重点巡查考古发掘工地及省、市考古院工作站，严厉打击文物犯罪行为发生。三是建立考古发掘工作站机制。为快速推进项目工期，按时供应土地，与省、市考古院创新工作模式，建立省、市考古发掘工作站，针对新城文物发掘特点，组织专家技术人员，片区化、规模化、标准化地开展文物遗址考古发掘工作，既节省了工期，又保障了文物安全。四是建立“退出机制”。每半年对各文勘单位开展考核工作，排名末尾列入黑名单，剔除出文勘单位库。对工作不负责任，工程质量把关不严，漏探、误探现象严重，导致地下文物遭到破坏，对新区营商环境造成严重影响的，由考古勘探单位与验收业务单位共同承担责任，根据情节轻重和责任大小将被不定期限制或取消其在新城范围内从事考古调查、勘探工作的资格。
3 .“文勘前置”工作流程
（1）土地预审
建设项目用地预审实行分级预审，在资料完整、符合用地定额标准、符合相关政策的情况下，办理时限从 20 个工作日缩短到 2 个工作日办结，办结审批时间压缩 90％。
（2）土地报批
积极对接省、市、西咸新区国土资源管理部门，夯实职责、规范格式，实现用地批次报件材料一次性组卷成型，并在 2 个工作日内通过审核，上报省级国土部门审批。
（3）土地征收
优化征地流程，细化赔付标准，下沉责任主体，预付征地资金，压缩征地任务完成的时间。坚持“文勘前置”创新模式，实施提前介入机制，有计划、按时序地开展文物发掘工作，为“净地”供应提供有力支撑。
（4）土地供应
主动对接上级国土资源管理职能部门，合理划分事权，压缩供地时间；同时，积极对接用地意向企业，在挂牌公告、企业报名、缴纳保证金、签订成交确认书、签订出让合同、缴纳剩余土地出让金、下发用地批文、向摘牌企业交地等各个环节，做到主动服务，提前告知提示，为企业顺利摘牌做好各项服务工作，真正做到让企业少跑路、好办事、不添堵。在“3450”综合行政审批效能体系改革提出后，空港新城国土房管局全面优化土地供应流程，按照“3450”的时间要求完成土地供应方案拟订工作。
坚持“文勘前置”创新模式，实施提前介入机制，有计划、按时序地开展文物发掘工作
（二）主要成效
有效节约时间：按照传统模式，企业在取得土地使用权后才可联系文勘单位实施文勘及考古发掘工作，因陕西是文物大省，出土文物品类丰富且数量大、种类多、等级高，因此文物勘探和考古发掘至少需要半年至 1 年时间，大型墓葬遗址发掘甚至需要两年以上时间，如遇重大遗址发现甚至造成土地无法使用。空港新城“文勘前置”新模式在企业签订成交确认书后进行权籍现场踏勘和测量工作，在签订出让合同后完成权籍系统录入，由测量单位和登记人员完成，企业和办事群众无须到场，节省 10 个工作日的时间。目前，权籍前置工作上海、北京等地需 5 个工作日，空港新城不超过 3 个工作日。该模式将文物勘探及考古发掘前置于土地出让前，不仅保护了出土文物，更为企业节省了项目开发建设时间。
统筹降低成本：按照传统模式，企业自行开展文物勘探及考古发掘工作，由于新城范围内文物分布密度不同，有的地块考古发掘费用高达几十万元一亩，空港新城采用将文物勘探和考古发掘费用计入项目区域土地成本，在土地供应时一并收回，为企业减轻了负担，解决了部分企业由于地块内文物分布密集需承担高额文物勘探及考古发掘费用的情况。
截至目前，空港新城共完成 15820 亩储备及流转用地文物勘探工作，完成 4720 亩文物遗址考古发掘工作，为宝能、川航、京东、绿地会展、世茂、海航长安物流、梅里亚等重点项目按期开工建设提供保障。
优化流程。按照两个“凡是”的原则，即凡是合情、合理、合法的必须即办，凡是法律法规未明确的申请材料一律省略，着力对主体资格审核、权属来源文件和权籍调查三大部分资料进行精简。目前，上海申请材料数达 8件，空港新城申请材料数已减少至 3 件；合并审批。空港新城从 5 月 1 日起，将权籍调查成果初审与不动产登记初审合并同步进行，可节约审批时间 0.5个工作日；容缺办理。根据西咸新区不动产工作实际，企业只需要提供承诺书，就可办理变更、抵押和转移登记等登记种类；窗口建设。合理配置服务大厅业务，争取做到“一窗受理，集成服务”。严格实行一次性告知制度，让企业和群众少跑路。开展提前服务和上门服务，建立企业回访制度，当好金牌“店小二”，争做大西安不动产登记排头兵。
（一）建立畅通的沟通协调机制
积极与新区、新城文物局、省、市考古院对接，建立快速合作反应机制，探索创新，快速推进新城“文勘前置”工作，保障新城土地供应。
（二）完善落实“退出机制”
根据勘探结果准确性、工作效率、进场协调能力等综合因素考量对各方面不达标、排名末尾的单位实施退出机制，使各文勘、考古发掘库内单位运转始终保持高效、精准的状态。
（三）进一步加强文物保护
根据近年新城考古工作结果分析，新城范围内地下文物遗存数量、种类非常丰富，极具科考价值。按照“文物属地管理”原则与文物局沟通加快空港新城文物考古工作站的建立，使新城范围内出土文物原则上保留在新城，日后待具有馆藏条件的单位建立后可将文物进行展览，对新城的发展、文化宣传具有重要意义。
西咸新区管委会空管新城功能区相关负责人表示：“打造‘文勘’新模式的种种举措，最终是为了优化营商环境这一个结果而服务的。具体表现为：在工作的过程中，让服务精准到位，立见实效；在登记资料齐全的情况下，查封登记、异议登记、档案查询及时办结；国有建设用地及房屋产权注销登记 1 个工作日办结；国有土地使用权首次登记、变更登记、转移登记 5 个工作日办结；抵押登记 3 个工作日办结；企业申请房屋所有权首次登记（大宗批量）10 个工作日办结。”
入区项目负责人表示：“空港新城国土房管局以崭新的姿态、扎实的作风，充分发挥职能优势，深化改革，创新举措，为优化营商环境，服务经济发展而不懈努力，让企业和群众分享更多改革红利。”
空港新城国土房管局以土地供应为核心，专题研究并首次在大西安地区实施项目用地“文勘前置”创新模式，针对“文勘前置”模式实施过程中遇到的一系列难题，积极对接协调，并制定了 4 项工作机制，确保“文勘前置”模式保质、保量、安全、高效的同时，主动对接上级国土资源管理职能部门，合理划分事权，压缩供地时间，有效节约了企业成本，为企业减轻了负担。