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第一节
世界主要创新型城市的多元化发展策略概述

一、美国纽约

美国纽约主要是通过发展生产者服务业,逐步建成世界第一金融中心。第二次世界大战以前,纽约是美国制造业中心,但从 20 世纪 40 年代后期开始,美国制造业整体出现衰退,工作岗位急剧减少,迫使纽约做出产业转型的重大选择。在新形势下,纽约决定走生产型服务业和知识型服务业的发展道路。历经 30 多年,纽约成为美国乃至世界一流的商务中心、金融中心和公司总部集聚地,拥有体系完备、技术先进的生产性服务业,以及高度开放、规模庞大的资本交易市场。

纽约是如何实现这一转型的呢?首先,它充分发挥了政府与市场的双重作用,协力推动产业转型。在以往制造业发展过程中,纽约积累了良好的交通、教育、文化和金融基础。利用这些方面的既有优势,纽约制定了全新的城市创新发展战略。在这一战略实施过程中,纽约高度重视高等学校、科研院所和传统科技企业的主体作用,一面鼓励高等学校和科研院所积极研发新技术和新产品,一面又大力发展高新科技园区,为各种中小企业成长和大型高新企业转型提供了非常有利的条件。在这几十年中,高等学校培养出的各类创新型人才在纽约城市产业结构调整过程中发挥了举足轻重的作用,有力支撑了纽约城市的可持续发展。

二、韩国大田

大田原本是韩国一个名不见经传的小城市。20 世纪 70 年代,韩国政府为了摆脱经济过分依赖加工型行业的状况,投入了 15 亿美元,在该市开发建设“大德科学城”。 截至 2010 年,大田已发展成为占韩国国民经济总额 23%的关键城市,境内不仅拥有 39 所综合类大学,8 个韩国最高水平的研究所,而且有将近 2200 家高科技企业设立在大德科技城内,被称为韩国的“硅谷”,成为支撑韩国实现经济腾飞的典范,也成为世界上著名的创新型城市之一。

韩国大德科技城的发展模式是典型的政府主导型,韩国政府通过“官产学研协同技术开发”行为,提升高新企业、高等学校、科研院所的科技研发水平和效率,从而带动区域创新体系突飞猛进。同时,韩国政府还积极吸引外资并大力引进国外先进技术来发展高新技术产业,使其国家科技创新水平在短时间内跻身世界一流行列。

三、日本东京

日本东京是国际著名的创新型城市之一。在创新型城市建设与治理过程中,日本政府探索形成了一套行之有效的政策体系,主要包括以下内容:一是给予高新技术企业各种减免税待遇,如企业购置计算机类固定资产可以免于征税;购置其他电子设备可以减少缴纳一定的所得税;每家高新技术企业每年可用一定的特别折旧费冲抵税收等。二是大力扶持信息产业发展,为鼓励其快速增长,相关企业可享受一定的技术开发资产税免征待遇。 三是向中小型高新技术企业提供低息贷款。这些贷款不仅金额较大,其周期也可以根据企业经营状况予以适度延长。四是鼓励高等学校和科研院所同高新技术企业联合建立研究中心。这些研究中心由日本政府进行专款补贴,主要针对发展较为薄弱的基础性领域开展研究。这些政策举措有力促进了高新技术企业的蓬勃发展,进而带动整个东京城市实现了创新驱动发展。

四、英国伦敦

英国伦敦是世界的经济、金融、贸易中心,也是引导世界创意潮流和创新文化传播的中心。作为一个典型的创新型城市,伦敦发展的突出特点在于其发达的文化创意产业。截至 2015 年,伦敦创意产业的艺术基础设施占英国的 40%,集中了英国 90%的音乐商业活动、70%的影视活动,以及 85%的时装设计师等。 创意产业成为伦敦的主要经济支柱之一,其产出和就业量仅次于金融服务业,是增长最快的产业。在创新型城市构建过程中,伦敦尤为重视以音乐、电影、娱乐软件、广告和时尚设计等为代表的文艺创意产业的发展。

五、国外创新城市发展经验借鉴

纵观全球科技创新中心建设的成功经验,其发展机制基本一致,即在优势产业或产业转型基础上,充分借助区域内科学教育力量、政府导向,提供充足的创新资本以及创造良好的创新文化氛围。 但具体而言又有些不同:美国纽约本来就拥有比较丰富的教育资源和人才资源,在实施产业转型过程中,又非常重视创新文化环境的营造和风险投资市场的规范,从而获得了新的竞争优势。韩国大田原是一个资源匮乏的小城市,主要依靠政府政策扶植与资金投入才得以成长起来,特别是建成科学城后,大田不仅重视硬件设施的更新与完善,更加注重法律环境和创新文化的培育与建设。日本东京利用首都的区位优势,不断集聚全国科技创新资源,并通过鼓励校企合作、实施财税优惠、完善金融服务等手段,完成了创新型城市的创建。英国的创意产业异常发达,伦敦以此为抓手,鼓励高等学校、科研院所和文化企业合作建立创新体系,并通过各种优惠政策扶持,成功营造了浓厚的城市创新文化氛围。

这些重要经验对我国“科技创新中心”建设有着重要启示,主要表现在:构建具有特色的开放式城市创新体系,系统推进“科技创新中心”建设;引进和培育高技术研发机构,提升城市科技的全球竞争力;深入实施高层次人才引进计划,为城市科技创新发展提供智力支持;健全科技中介服务机构,推动形成完善的城市创新链条;积极发挥政府协调和促进作用,为城市科技创新发展提供政策保障;多渠道吸收风险资金和民间资本,为城市科技创新发展提供资金来源;营造良好的自主创新环境,形成有利于激发创新活力的城市创新文化。

我国创新型城市建设与发展,不能原封不动地照搬国外“科技创新中心”的发展经验,而是要在坚持中国特色社会主义现代化城市建设的前提下,以我国各个城市的禀赋条件为基础,借鉴国外先进做法,探索新的发展道路。我国“科技创新中心”建设的关键,就是要坚持以人民为中心,同时兼顾人才、制度、政策、资本、科技等要素,进一步推动城市的可持续发展。 NOr+/w0SpaOX62Dppg8mPspY+9rmJpf72ZnU8Ed7LgRT4vfWmAxemV0f50GUQOb9

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