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青少年研学旅行是近年来国内兴起的新型教育方式，其拓宽了传统教育的外延，突破了传统教育的模式，取得了明显的社会效益。政策法规是党政机关制定的关于处理党内和政府事务工作的文件，一般包括中共中央、国务院及其部门制定的规定、办法、准则以及行业的规范和条例规章等。研学旅行政策法规，是指特定国家机关依据法定职权和程序制定的、调整研学旅行活动和管理工作中产生的各种社会关系的规范性文件的总称。它具有明确研学方向、规范研学行为、评价研学成效等重要作用。
为了中小学生的身心健康发展，培养好社会主义接班人，国家大力支持青少年研学旅行，近年来发布多项重要文件，要求为学生创造更丰富的研学旅程，创造更安全的研学环境。对研学旅行政策法规的研究，以求唤起国家更高的层面、社会更广的范围、人们更关切的视野，共同为伟大的研学旅行事业建言献策，为研学旅行事业发展书写出更加美好的新篇章。
习近平总书记曾指出：“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。”他还专门强调：“人们想起童年都是美好的、最难忘的，童年也是人的一生中经常会回忆的时光。我看到你们，就想到了我们民族的未来。我国社会主义现代化、中华民族伟大复兴的中国梦，将来要在你们手中实现，你们是未来的主力军、生力军。”习总书记的重要指示充满了对青少年的热爱和希望，是做好研学旅行工作的指导思想，必须加以认真学习，不断深刻领会，把习总书记的重要思想落实在研学旅行事业的实践之中。
党的十八大以来，习近平总书记多次在讲话中强调，要加强党的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持德育为先、立德树人、全面实施素质教育，中小学生的德育工作要与时俱进，跟上时代的步伐，不断地创新德育形式。
表1 习近平总书记研学旅行思想
（续表）
党的十九大报告中再次强调，要将立德树人，培养全面发展的人作为人才培养目标。作为新时代的实践育人新模式，研学旅行遵循教育规律，把研究性学习与旅游体验结合起来，有效地将学校教育与校外教育联系起来，强调学习与思维相结合，体现知识与实践的统一，使学生在教育实践中实现身心健康和谐发展，增强动手实践能力，有助于生活经验的积累、培育学生社会责任感，启发其创新精神和实践能力，是中小学生德育的创新形式。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上，提出“坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾”，强调“弘扬劳动精神”，“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。要做到这些，就必须落实素质教育，注重学生全面发展，特别是要注重学生实践能力的培养，而研学旅行正是提升学生实践能力的有效途径。
习近平总书记在对湖南等多地的红色资源考察调研时，多次提到红色基因传承和红色革命文化教育问题，这是青少年红色研学的思想体现。2015年2月，陕西考察时提出“要注重发挥好文化资源和红色教育基地的作用，让广大党员、干部、群众特别是青少年了解党的优良作风，坚定跟党走”。同时，特别指出红色教育“不要搞偏了，如果搞成豪华游、休闲游、吃喝玩乐，那就南辕北辙了”。在2018年9月全国教育大会上，习近平总书记指出“每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂”，在2019年9月河南考察时，明确提出“要加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，把红色基因传承好，确保红色江山永不变色”。有鉴于此，红色研学旅行受到各界的高度重视，红色旅游景区开展研学旅行基地建设成为景区发展的重要机遇。
随着新一轮基础教育课程与教学改革的逐步深入，研学旅行进入我国基础教育改革者的视野，并被列入中小学课程体系之中。1992年国家教委颁布《九年义务教育全日制小学、初级中小学课程计划（试行）》中提出开设两类课程：学科课程和活动课程；2004年《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出“要丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵，精心组织夏令营、冬令营、革命圣地游、红色旅游、绿色旅游以及各种参观、瞻仰和考察等活动，把深刻的教育内容融入生动有趣的课外活动之中”；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》进一步强调“充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动”等等。为此，2012年教育部下发《关于开展中小学研学旅行试点工作的函》，各地根据此函开始试点，先后选取了安徽、江苏、陕西、上海、河北、江西、重庆、新疆等8个省（区、市）开展研学旅行试点工作，并确定天津滨海新区、湖北武汉市等12个地区为全国中小学生研学旅行试验区。2013年，国务院办公厅《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出“逐步推行中小学生研学旅行”的设想。
2014年8月，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出要“积极开展研学旅行”。同年，教育部印发了《中小学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》。2015年国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，再次提出要“支持研学旅行发展”。2016年11月，教育部、发改委、旅游局等国家11个部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》（以下简称《意见》）。进入2017年，国家层面更是比较集中地出台了相关政策。2017年5月1日，为进一步提升研学旅行质量，国家旅游局发布的《研学旅行服务规范》行业标准并正式实施。2017年9月27日，教育部印发《中小学生综合实践活动课程指导纲要》，再提研学旅行。2017年11月，教育部办公厅向中央和国家机关各相关部门、全国地方各省教育厅发出了《关于商请推荐“全国中小学生研学实践教育基地”的函》，在经部门推荐、专家评议、营地实施核查及综合评定的基础上，研究确定并公布了全国204个单位为第一批“全国中小学生研学实践教育基地”，同时公布了全国12家教育营地为第一批“全国中小学生研学实践教育营地”。综合2017、2018年两次公布名单，全国中小学生研学实践教育基地合计581个单位，营地合计40个单位。由此可知，国家对研学旅行高度重视的程度。
表2 国务院及各部委行动研学旅行政策法规
2019年10月，紧扣国家经济社会发展所涌现出来的新需求、新业态，教育部在公布的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》中将“研学旅行管理与服务”专业增补进入高职专业目录。该专业主要面向旅行社、旅游景区等机构与单位开展研学旅行的新需求而设立。
自教育部等11部门印发《意见》以来，全国各省市县层面积极响应并努力落实。全国各地已经有15个省出台了贯彻实施意见，具体是北京、天津、上海、重庆、黑龙江、山东、湖北、湖南、江西、安徽、广东、海南、陕西、四川、新疆。其他省份或已经转发，或正在研究中。在许多市、县层面对《意见》的贯彻更加具体到位，中小学校学期有计划安排，工作有具体指定人负责，研学旅行列入学生社会实践课程学分制管理等等，有不少学校已经与本地基地、营地建立了紧密联系，开展了战略合作。
表3 各省、市、自治区政府行动研学旅行政策法规
（续表）
自教育部等11部门印发《意见》以来，全国各地社会层面反响热烈，媒体关注，广泛拥护，高度活跃，为响应国家号召发挥积极作用。趋于不同的认识理念和利益关系，各地社会相关机构、团体、企业、社会知名专家学者等，都在直接或间接地介入研学旅行。主要有成立联盟，开展论坛，一大批专家学者参与解读政策、规划标准、导师培训等与研学旅行相关工作。许多企业推出研学旅行线路产品，有更多的冬令营、夏令营、国防营、亲子游、出国游产品投入社会。比较有影响的是，全国140多家单位在红旗渠景区联合发起成立了“中国研学旅行联盟”；受国家旅游局指导，由山东省旅游委牵头，有十省旅游委响应，联合成立了“全国研学旅行发展促进联盟”；中国旅行社协会旗下成立了研学旅行专业委员会；陶行知教育基金会旗下成立了中国研学旅行教育研究院。还有一些地方成立了诸如北京中外研学旅行文化发展中心，研学旅行在中国——研学教育共同体等等机构。这些机构、团体、企业都在努力响应国家号召，在促进研学旅行事业发展上发挥着积极作用。
表4 研学旅行相关的社会机构或团体
综上可知，中国的研学旅行事业目前已经启航。各地积极开展工作，试点地区取得了显著成效。国家教育部门发挥引领作用，稳步推进。旅游部门抢抓机遇，积极主动作为，推动行业开创研学旅行工作的新领域。各地方省、市、县政府和学校广泛动员，积极谋划，在认识理念不断增强不断提高的基础上，更多的地方政府将会出台一系列贯彻实施具体意见。
在我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段的大背景下，研学旅行正处在大有可为的发展机遇期。未来几年内，我们有理由相信，在遵循党的十九大精神和深入贯彻习近平总书记教书育人系列重要讲话精神引领下，以“立德树人、培养人才”为根本目的的研学旅行事业，将以预防为主、确保安全为基本前提，以统筹协调、完善政策为工作重点，以因地制宜、整合资源为切入口，必将推动研学旅行工作再上新台阶。可预期地看到，中小学生走出课堂到社会实践中进行研学旅行教育的局面很快就会到来，未来两三年内能够参加研学旅行的中小学人数将会突破千万人次大关。
然而，作为一个新兴快速发展的事物，当前仍然存在着区域发展不均衡、安全问题未突破、体制机制不健全，资金投入未落实、工作程序不规范等问题，直接制约着研学旅行事业的健康快速发展。一项新生事物的成长，肯定会经历多种坎坷，肯定是在条件不断完善、问题不断解决、方法不断创新的过程中成长起来。为此，提出如下的呼吁与建议：研学旅行一定要做好顶层设计，一定要有绝对权威的协调机构进行有效组织、有力协调和强力落实。将原有参与研学旅行工作的11个国家机关和组织，上升到国家层面，成立由国务院领导牵头的研学旅行工作联席会议制度，协调各相关部门发挥好职能作用。联席会议办公室可设立在教育部，办公室负责调研掌握全国情况，为国家决策提供翔实数据；负责协调各相关部门制定政策，检查督促各部门和地方省（市、区）把具体工作落实到位。研学旅行工作纳入国家教育教学改革创新方法措施之中，在国家层面进一步研究出台推动研学旅行健康发展的方针政策，要与国民经济发展计划相衔接，做出五年、十年，甚至二十年的中长期《中小学生研学旅行发展规划纲要》。以纲要为引领，相关部门和地方省（市、区）都要研究出台具体实施意见和政策。由此，开创研学旅行事业健康、快速发展的良好条件与氛围。