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高等教育一出现便形成教师群体和学生群体，他们为着相对一致的目标，按一些专门的学科领域聚集在一起，于是就形成了一个特殊的系统即高等教育系统。就这个系统来说，由于系统要素之间、要素与系统以及系统与其外部环境之间将不可避免地出现认识、感情和利益的矛盾和冲突，因此，为了这个系统的稳定、和谐、发展，协调即管理也就成为必然要求。薛天祥在《高等教育管理学》一书中指出：“高等教育系统主要分为行政系统和实施系统；每个系统的管理都可能由特定的若干个组织来进行，以实现其特定的功能。”在高等教育系统研究中，无论是国内还是国外的学者都强调高等教育系统具有统一的特性，是一种有机整体，它们的内容丰富，在组织和管理上都是按照一定的功能和目的进行的，是一个既有结构又具特定功能的整体。
根据不同的研究角度，公安高等教育系统有许多的划分形式，如果从教育形式上来研究，公安高等教育系统是由全日制公安高等教育、公安成人高等教育、岗前警务技能教育、职业技能终身教育四个子系统组成的（如图 2-1 所示）。
图 2-1 公安高等教育系统的构成
公安高等教育系统是上述四个子系统相互适应与相互作用的结果。在公安高等教育系统中，全日制公安高等教育处于主导地位，这种主导地位是建立在与公安教育资源和社会需求相互适应和协调发展基础上的。教育资源的系统优化，对公安人才培养以及对社会的贡献起基础性的决定作用。这里的社会贡献是指，受过公安高等教育的人民警察在警务工作和社会治理中所发挥的作用。当然，公安成人高等教育、岗前警务技能教育和职业技能终身教育这三个子系统是公安高等教育不可缺少的，它与全日制公安高等教育相互影响，对发挥高等教育的社会功能起到重要的促进作用。
不论从哪个公安高等教育子系统来讲，人才培养都是目标，知识创新都是公安高等教育发展的动力。同时，高投入、高效益的公安高等教育必须以公安科学技术的不断进步为前提条件。即在这个统一体中，是以公安教育资源的系统优化为前提，人才培养为主导，科技进步为动力，社会治理功能实现为目的的四个子系统的高度统一与协调发展。
另外，这些系统与子系统之间是关联互动而不可分割的。如果公安人才培养系统离开公安教育资源的依托，培养质量和数量都将下降；如果离开人才培养的支撑，会不同程度地影响现实警务工作和社会治理的效果。同样，公安教育资源系统离开高质量的人才培养和可信的社会治理功能实现，公安教育资源也将不能体现自身的价值；没有警务知识系统就没有其他系统的协调发展。
公安高等教育系统作为一个以公安教育、科研、资源等组成的复合系统，还可以看成是一个包含社会治理因素、经济因素和公安活动的有目的的人工系统。基于本书的研究角度，可以认为公安高等教育系统是一个由公安人才培养、警务知识创新、警务工作服务和社会治理功能实现等各子系统组成，各子系统又由更低级的子系统组成的多因素、多层次的复杂系统，系统的基本组成如图 2-2 所示。
图 2-2 系统的相互作用关系
公安高等教育系统的概念有着丰富的内涵，它体现了公安人才培养数量的增长和质量的提高、公安科技进步、公安教育资源的有效利用和在社会治理中的作用等等，因此公安高等教育系统具有多个子目标。系统的总目标不是多个子目标的简单相加，而是由多个子系统目标的相互交织和重叠在一起的部分，因此它是各个子系统相互协调的综合反映。系统的目标体系如图 2-3 所示。
图 2-3 公安高等教育系统的目标体系
（1）整体性。公安高等教育的发展研究涉及区域经济、社会、文化、科学技术与环境等因素的发展关系以及它们在时序上的变化。公安高等教育的系统思想所强调的就是这种因素或子系统所构成的整体性观念。系统的整体性主要体现在发展因素的不可缺一性。作为一个完备的公安高等教育系统，它包括了人才培养数量的协调增长、公安教育资源合理利用，以及教育环境的有效保护，这些构成了公安高等教育系统的重要基础。这些各具功能的因素只有融合在一起，才能构成公安高等教育发展的整体能力。另外，整体功能作用的非加和性是一个重要的特性。从实质看，整体性是指系统具有各要素所没有的新的性质和功能。因此，整体的功能也就不是各部分功能的简单相加，而是呈现出系统非加和性。基于整体与部分在功能上的非加和性，那么就有可能根据持续发展系统的持续性目标，力求获得最佳的整体效应，即通过提高系统要素的基质和系统整体的组织化程度，使得整体的功能大于它的部分之和。
（2）相关协调性：系统的整体性原则必须通过相关协调性原则而具体化，而系统的相关性又是多变量、多层次和多向性联系。公安高等教育持续发展的相关协调性主要是指系统内部要素之间、要素与系统之间以及系统与环境之间的相互作用与三级体系的同时协调。从要素的相互作用看，人才培养、科学研究、公安教育资源与社会治理可实现等要素在持续发展这个复合系统中不是平行、孤立地起作用，而是存在相互制约又相互促进的动态依存关系。
（3）复杂性。复杂性体现在子系统具有多层次、多目标、强耦合作用的复杂结构。从系统的组成要素看，系统由多个子系统构成，各子系统又分别由一系列次级子系统组成，构成了系统组成要素的复杂性。从系统组成要素的相互作用和关系看，系统内部各级子系统之间以及系统与外部环境之间存在着复杂的非线性作用和随机性，这种变量之间的强耦合作用，使系统内部形成了某种内在的结构，从而使系统具有随机性、自组织性及信息不完备等复杂的系统演化现象。从系统的目标看，系统本身是多目标系统，它不但是多目标的简单相加，而且是多个目标相互交织、协调的综合反映。
（4）动态性和开放性。高等教育系统不可能是一个孤立的封闭系统，它是一个开放系统，它存在于环境之中，与外界环境存在着千丝万缕的联系，时时与系统外的其他系统进行着物质、能量和信息的交换，从而使系统由无序走向有序，由低级走向高级；同样其子系统之间、子系统内部各要素之间也是处于不断运动变化之中的。
（5）可调控性。由于有人的活动参与，高等教育系统优化过程实质上是一个自组织/组织合作的过程，可以通过决策来选择不同的发展模式对公安高等教育系统发展过程进行控制。