三、我国城乡融合发展体制现状

城乡高质量融合发展需要立足于现阶段的发展状况，我国目前在城乡融合发展方面尚处于起步阶段，在历史发展过程中形成的障碍性因素较多较复杂。

第一，中国城乡收入差距巨大。收入之间巨大的差距是影响城乡融合发展的最直接因素。自改革开放以来，我国城乡人均可支配收入逐年提高，但是城市居民人均可支配收入的增长率远远大于农村居民人均可支配收入，并且还在不断扩大。这会导致乡村居民的获得感严重不足，甚至形成很大落差，使得城乡居民收入之间的巨大差距成为城乡经济、社会发展失衡的根本性原因。如果不及时改进，将影响城乡高质量融合发展。具体来看，我国城乡收入差距巨大是综合因素作用的结果。首先是历史因素，中华人民共和国成立后，中国百废待兴，为了实现1953年提出的“逐步实现社会主义工业化和对农业、手工业以及资本主义工商业的社会主义改造”，为了坚定不移地发展社会主义工业化，国家通过采取一定的行政手段，形成工农产品的“剪刀差”为发展工业化积累了所需的原始资本，同时也为城乡发展水平和居民收入差距的扩大埋下了隐患。其次是政策因素，我国长期以来推行的教育、医疗、卫生、社保等改革相关政策具有鲜明的城市倾向性，由此造成农村教育、医疗、卫生、金融等方面的投入相对不足，使得农村地区在政策、经济、基础设施、社会服务各方面与城市的差距拉大，导致发展性支撑欠缺，收入水平提升并不明显，与城市相比，差距扩大。再次是市场机制因素，我国自十四大以来实行社会主义市场经济体制，在市场价值规律的作用下高新技术产业向城市集聚，高收入群体也向城市流动，使得城市的整体收入水平明显提升。而在广大的农村地区，一方面，进城务工人员因为自身素质、文化水平、技术水平、思想观念认知水平等原因未能找到很好的工作，收入极不稳定，各种社会保障项目也无法享受，生存仍然艰难；另一方面，农村地区的粮食作物收入微薄，买方市场为主导，对粮食的价格提高很不利，产品投入回报非常低，留守的农民的收入不容乐观。为了打破当前城乡收入差距巨大的局面，实现城乡居民共同富裕，推动城乡融合发展已刻不容缓。

第二，中国城乡基层管理体制完善程度不一致。资金是制约乡村发展的根本性因素，获得一定的资金支持是城乡融合发展的首要条件。长期以来，受历史、政策倾斜、市场机制、城乡发展理念等诸多因素影响，农村地区所获得的为开展相关项目和产业建设的资金严重不足，加之，农村金融制度和服务体系落后，农村企业面临基础设施滞后、融资难等一系列问题，严重影响城乡的融合发展。此外，现有基层管理体制在一定程度上不能促进镇域经济的发展，基层管理体制改革进展缓慢也阻碍了城乡的融合发展，表现为现有基层行政管理体制未随着地区经济的发展进行相应的变更和调整，如我国目前有大量的农村人口涌入城市，但是与之配套的公共服务和社会管理并未及时制定和实施，进入城市的农村居民不仅需要长时间适应城市环境，而且在教育、医疗、文化各方面也可能会受到不公正待遇，加之对城市的管理体制和公共政策无法深入了解和应用，很难融入城市生活，因而也不利于城乡的融合发展。

第三，中国城乡基础设施建设不均衡。功能齐全的基础设施可以为地区居民提供满足其日常生产、生活需求的便利，可以提高地区居民在公共服务、社会福利方面的满意度。就现阶段而言，我国在城市和乡村基础设施建设投资方面差距仍然巨大。改革开放之初，国家以东部沿海城市的发展为要务，持续加大各类基础设施，如铁路、桥梁、机场、便民服务站等建设，为东部沿海地区城市的发展提供了充足动力。然而，在农村地区，受自然条件、地理环境、农民知识水平等客观因素的影响，国家政策对农村基础设施投资的重视程度不够，农村基础设施建设难度大。这就使得可以促进农业发展的各项基础设施，如道路硬化、电网改建和信息服务等建设滞后，阻碍了农村经济的发展，拉大了城乡在基础设施投资方面的差距。因此，强化城乡地区的基础设施建设，确保其协调、均衡、配套发展是加快我国城乡融合发展的紧要事项。 og8e4+Wjd0bMebVDkOdwC9quzw3FSRmxFQF1OSxjKEXK7hTFLAmm8vBc/b2XofDL