序言

党的十九大报告明确指出，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是对城乡关系的又一次理论创新，标志着城乡关系进入工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新时代。城乡融合把城市与乡村看作有机互补的整体，通过发挥各自优势，实现资源互补、功能互补、产业互补、文化互补，形成“你中有我、我中有你”的融合发展格局，从而推动城市与农村、市民与农民、工业与农业之间的均衡协调发展。多年以来，伴随我国经济社会的迅速发展，国内城市集聚效应日益凸显，乡村振兴战略也开始加快推进，标志着我国城乡融合开始进入一个全新发展阶段。在新的背景下城乡融合发展的重心开始转向增强乡村的竞争力，着重促进生产要素在城乡之间均衡自由流动。

现阶段，中国特色社会主义进入新时代，我国主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这说明我国社会生产力水平显著提高，我国人民生活水平不断得到改善，我国的经济增长已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但是我们也要看到当前要解决的重点问题是发展的不平衡和不充分，尤其是城乡区域发展的不平衡问题。因此，党中央着眼于国家发展全局，提出了建立健全城乡融合发展体制机制的一系列重大决策部署。特别是2019年5月公布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，也是拓展发展空间的强大动力，为乡村振兴和农业农村现代化提供了制度保障。我们应当按照实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署，把城乡融合发展与乡村振兴战略规划紧密衔接起来，逐步实现新的跃升，要深入践行新发展理念来化解城乡发展各种难题，实现城乡的全面融合与乡村的全面振兴。

首先要着力推动要素融合，提升城乡融合发展的内生动力。城乡融合发展注重的是城市和乡村的有益补充，核心在于人才、资金、信息、物质等发展要素的自由均衡流动。城市以完善的基础设施、优质的公共服务、广阔的发展空间，形成覆盖范围广泛的集聚效应，从而使得生产要素向城市单向流动。而城乡融合发展就是要改变生产要素的单向流动，通过增强农业、农村、农民的竞争力，促使各类要素从城市流入乡村。要素融合是城乡融合发展的根本动力，其重点和难点在于补齐乡村发展的短板，实现优势互补，促进城乡融合发展。

其次要注重实现产业融合，夯实城乡融合发展的关键支撑。推进城乡产业融合发展，既是城市拓展市场、推进供给侧结构性改革的需要，也是农村壮大产业、增强经济实力的需要。产业融合发展的关键是要发挥好城市和农村的各自优势，引导生产要素合理流动和配置，形成分工合作、优势互补、共生共促的局面。

再次是要加快促进空间融合，奠定城乡融合发展的物质基础。空间融合是城市规模扩张和城市带动乡村发展的表象特征，也是城乡融合发展的必然结果。当前，我国城乡发展空间还将进一步融合，但是这种融合不是简单的位置拉近，而是包括基础设施、产业发展、文化交流等在内的全方位融合。从根本上说，尤其需要注意把握新型城镇化发展道路、推动城乡基础设施互联互通、促进农村人口合理化集聚等方面问题，使新型城镇化发展与乡村振兴战略有机衔接。

最后要全面强化政策融合，提高城乡融合发展的制度保障。城乡融合发展既要发挥政策的引导作用，也要发挥市场对资源配置的决定性作用。充分发挥我国社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势，强化规划引领、政策促动、资金支持。注重加强规划的统筹性、科学性和约束性，明确把城乡融合发展作为经济社会发展的重要内容，在项目建设、产业布局、转型升级、资源配置、基础设施建设等各项工作中，适应新时代城乡融合发展的需要。要完善政府政策支持体系，明确指导方向、具体措施、所负责任和推进时限，将城乡融合发展落实到具体的规划和措施上，在人才、金融、财政等方面加大政策扶持力度，并着力向基层和农村倾斜，使城乡融合发展的制度保障符合国家治理体系和治理能力现代化的要求。

总而言之，这是一本既有实证研究，又有理论阐述的著作。著作出版将有助于进一步深化未来我国城乡融合发展的理论和实践研究，为该领域政策的制定和相关学者研究提供有益参考。

郑传芳
2020年3月5日于福州