序

笔者查阅中国三千年封建社会历史，发现每一次农民起义，均有不纳粮、轻赋税之类的口号。税负过重，会造成政权不稳。但是，过分地“藏富于民”，国家机器运转失灵，亦无法抵抗外来之敌。典型如中国的宋朝，养不起军队，被元朝取代。

目光回到现在。中国幅员辽阔，政体多样，统一尚未全部完成，因此其税制亦各成一体。中国内地、台湾、香港、澳门的税收体系与制度千差万别。

本书仅涉及中国内地的税收制度。

近几年，随着征管水平的提高，中国政府的税收收入增长率高于GDP增长率，无论企业、个人，对税收的痛感加强，改革税收制度的呼声不绝于耳。

在任何时代、任何国家，税收制度的优劣均不宜孤立地评价。

仅根据2017、2018年的经济数据，排行榜上，美国继续占据第一，中国第二，英国第五，中美英三国在国际上的影响力可见一斑。中美英三国在政治、经济领域的合作非常紧密，需要在税收制度方面取长补短。

中美英三个国家，建国历史不同，政治体制不同，经济业态不同；中国的税收改革，可借鉴美英两国的政策，但切忌照搬。

自1789年成立起，美国一直奉行分权与制衡的政治机制，其政府组织，无论横向、纵向均采用这种方式。在三权分立的制衡机制下，税种的开征与废止均非易事。现在，美国以“宽税基、低税率和少优惠”作为其税收制度的主要发展方向。

美国的税收收入结构不断变化。第一次世界大战前，地方政府征收税款占总税款一半以上。第一次世界大战结束后的二十年间，州政府的税收迅猛增长。第二次世界大战爆发后，联邦政府便开始占主导地位。在1942年，地方政府、州政府、联邦政府的税收占总税款的比重变为20％、22％、58％，这种格局至今依然保持。

有鉴于此，笔者书中仅仅介绍联邦税。

突破重重阻力，特朗普税改现已实施，美国的税改给国际社会带来了减税浪潮，中国也要积极应对。

作为最早实行君主立宪制的国家，英国对国际社会的发展发挥了重要的作用。用妥协的艺术解决财税困境，比用对抗的措施，更利于统治者的长治久安。英国人非常高明，古老的王室与现代社会并行，体现了政治的妥协与诚信。

本书共分四章，对中美英三国税收制度的优劣进行了客观的评价、比较。

本书酝酿于2017年7月，查阅资料止于2019年3月。在完稿之际，感谢家人的鼓励和理解。

作为江西现代服务业发展研究院的文库，本书由于获得了江西经济管理干部学院的经费资助，才得以顺利出版。在此，感谢我的工作单位江西经济管理干部学院的大力支持。

范秀娟
2019年4月1日