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二、“印度制造”计划总述

“印度制造”计划旨在促进投资、培养创新、保护知识产权与建立高规格制造业基础设施,希望将制造业占印度国内生产总值的比重从目前的15%提升至 25%,并为每年进入印度劳动力市场的逾 1200 万年轻人创造就业机会。计划将主要从四个方面带来较大的创新:投资程序、投资理念、基础设施和产业部门。

(一)投资程序更精简

印度政府将重点放在投资便利化上,努力为外国投资者提供最大的便利。以往中国对印度的投资属于对外投资,需要经过国内对外投资审批程序和国外投资审批程序。国内一般程序为:企业在做出向境外投资的决议后,首先向省级发改委申请,省级发改委审核报国家发改委批准,取得发改委对项目的核准——履行完上述审批程序后,企业通过省级商务部门向商务部提出申请,获得商务部门的核准,取得中国企业境外投资证书——企业需到外管局办理外汇登记,凭境外直接投资主管部门的核准文件和境外直接投资外汇登记证,在外汇指定银行办理境外直接投资资金汇出手续以将外汇汇出中国。国外投资审批程序对于外国投资者来讲,投资项目经过东道国审查机关批准后,才取得了合法地位,使投资得到法律的保护和各种法定的权利和优惠。 其中,审查的材料包括投资者呈交的投资申请和各种资料,包括投资计划、项目、方案、投资协议、合同和章程、投资者的资信、投资项目可行性研究报告、工业产权证明以及一些其他必要的文件。审查根据内容划分可以分为程序审查和实质审查。程序审查侧重于查明投资项目是否具备法定申请程序,实质审查是甄别投资项目能否对东道主国家的经济起到帮助作用。审查合格的项目可以到有关管理机构登记注册。计划为了便利外国投资,在许可证的免除和放宽管制上给予较多的自由。根据《外商统一投资汇编》以及印度政府出台的政策 ,只要外国公司持有的股份不超过印度政府对不同行业外资的最高限额,企业就可以享受自动审批的待遇,只需向印度储备银行(Reserve Bank of India)的外汇部申报并填写表格即可获得投资批准。政府也在逐渐提高外资最高限额的限制,并且延长许可证的时效,体现了莫迪政府吸引外国投资者的决心。

(二)投资理念转向企业

为了更好地吸引外资,印度政府转变了投资理念,从监管市场的角色向服务的角色转型,各部门将目标集中在公司上。从投资者首次到达印度开始,印度便有专门的小组为其提供专业的指导与协助。以于 2018 年 2 月在国防生产部成立的国防投资小组为例,首先可以为国防领域投资者提供投资机会、流程、监管要求等所有必要信息的查询,其次在投资者进行投资程序时,还可以给予一定的帮助。

(三)基础设施更新完善

薄弱的基础设施一直是印度工业发展的瓶颈之一,并成为其吸引全球投资者的巨大羁绊。据世界银行(World Bank)研究预计,印度用于基础设施建设(基建)需要的投资高达 1.7 万~ 2.2 万亿美元。早在 2017 年,印度就曾提出计划斥资 6.92 万亿卢比(972 亿美元)用于公共基础设施项目建设。

1.建立工业走廊

工业走廊的发展模式在印度由来已久。建立工业走廊是印度加快基础设施建设中具有雄心的战略步骤。印度产业政策促进部的资料显示,通过产业和基建领域的整合,工业走廊正逐渐发展成助推印度工业加速增长的有效工具。印度总理莫迪在独立日演讲中慷慨陈词:“来吧,让一切在印度制造。产品可以在任何地方销售,但是请在印度制造。”为此,莫迪政府也在努力打造集五大工业走廊于一体的工业型网络:清奈—班加罗尔工业走廊(CBIC)、班加罗尔—孟买工业走廊(BEMC)、德里—孟买工业走廊(DMIC)、阿姆利则—加尔各答工业走廊(AKIC)、东海岸工业走廊(ECEC),最终将形成一个相互之间联系紧密的环状结构,并成为印度今后制造业发展的新阵地。五大工业走廊共覆盖 15 个邦,帮助产业部落聚集,并成为推动经济发展的强大引擎。

2.产业群集聚

产业集聚是指同一或相近的生产工业,通常处于生产链的“上—下游”,逐渐在地域上靠拢的一种趋势。产业集聚有利于推动企业之间的合作,减少运输成本,推动生产技术进步。产业集聚主要分为市场创造型和资本转移型。印度政府为了吸引外商投资,大力投资开发工业园区。以位于五大工业走廊中的DMIC的联合产业城镇诺伊达为例,诺伊达面积约为0.50 平方千米,靠近首都德里,众多国外公司,如中国手机品牌OPPO、印度当地手机龙头LAVA与移动支付巨头Paytm都在此处设立总部,其中聚集的产业包括综合制造业、IT零组件、高科技电子业、汽车业、重机械工业、金属制品等。

3.智能城市培养

随着工业走廊以及产业集聚效应逐渐加强,印度一批智慧城市也应运而生。印度总理莫迪于“印度制造”计划出台之后提出了“智慧城市”战略,计划将全印度 100 座城市建设为智慧城市。为了建设智慧城市,印度政府将加强基础设施建设、完善公共交通网络及网络连接和电子政务体系等,并且给予金融公司和IT服务企业较大优惠,希望它们能够参与到该计划中来。2017 年,印度的城市化程度已经上升到 45.5%,居民对生活质量的要求越来越高,从而增加了对环保产品和服务的需求。印度 2019 年公布的首批 20 座智慧城市名单中包括了新德里、金奈等印度传统大城市。预计未来 5 年内印度将会为这 20 座城市投资 5080 亿卢比(75 亿美元)。“智慧城市”也将成为经济发展中的“点”,与“面——产业群”和“线——工业走廊”形成一个完整的、多层次的钻石经济圈。

4.培育创新能力

在 2002 年出版的《全球竞争力报告》中,印度的创新力在 189 个国家中位居第 38。印度的IT产业的创新能力也一直走在前列。为了给投资者创造更好的投资环境,印度政府正在加速培育创新能力,通过加大对科研的资金投入,加快人才培养,设立专门的研究机构,助推创新能力发展。

5.推动技能发展

对于生产技术的掌握能力是生产效率的决定因素之一。印度作为一个人口大国拥有无可比拟的人力资源优势。为了将本国的人力资源优势转化为生产力,印度政府也正在加快对就业劳工的技能培训和锻炼,关注高校对人才的培养,提高劳工对专业技能的掌握水平,提高管理规范程度,增强工人纪律性。在提高劳动力素质、推动生产力发展的同时,还能一并促进生产发展,促进产业结构升级。

(四)产业部门多样化

在“印度制造”计划实施之后,印度逐渐放开了产业限制,允许外资投资到更多的产业中来。在对国计民生与国家安全都十分重要的国防领域,印度修改了外商投资的有关政策,不仅允许外资参与重大国防领域,还将通过自动审批的外国直接投资限额提高到 49%,对于一些可能带来重大科技创新以及具有重要意义的外资,甚至可以超过 49%的限额。更多行业的开放以及更大幅度的开放能为投资者带来更多的选择,这也是破除贸易保护主义壁垒的表现。 x82lnBqdWoAZiLGuSGmtiqHEpan1sDXkDDOROwVqIPIeHqENZfK1PnmXwnmYsZRd

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