2.10 城市精细化治理的灵魂

城市精细化治理的本质，是城市资源配置的最优化、以“人”为中心的城市运行的合理化。它是一种有灵魂、有温度的“最优”管理。

“精细化”城市治理模式的兴起，表明了当下中国城市治理的新路向。现代人类城市是一个高密度的物理体，人流、物流、事流被压缩在一个有限的空间里，关联度加深，牵一发而动全身，于是“精细化”治理应运而生。作为一种治理方式，精细化的价值取向，首先在于把可能的风险降低到最低程度；其次在于尽最大可能，提升城市运行的质量和公共效率。

但应看到，精细化治理虽有利于提升城市运行安全系数，但也可能导致城市生活的僵硬和技术理性的刚性，扼制城市活力。如何对“精细化”治理有比较健全的认知而不陷于一二表层，是当下中国城市治理普遍面临的问题。

城市精细化治理的本质，是城市资源配置的最优化、以“人”为中心的城市运行的合理化。它是一种有灵魂、有温度的“最优”管理。也就是说，精细化不只是技术网络、人工智能这些东西，而是一种更高层面上统筹安排、科学调度、绿色节能的“城市人性治理”。

城市精细化治理存在这样三个界面：

一是物理界面。城市各系统实现精细化的分类管理，即实现信息化统筹、网格化监管、精量化定则、精准化操作。实现管理的标准化（流程、目标、考绩标准化）、管理的网格化（信息和大数据并网联网运用）、管理的智能化（基础设施、道路交通、市容环卫、市场监管、街面治安、危机处置、社区管理实现信息技术覆盖）、管理的专业化（从城市规划到城市营运，实行低碳、绿色的专业化管理）。

二是技术界面。即形成精细化的治理手段和技术体系。其主要包含两方面内容：一是如何提升城市管理中的运筹学能力和协调性功能。如北宋科学家沈括《梦溪笔谈》中“一举而三役济”记载，就体现了技术界面的精细化管理。宋朝祥符年间一次大火，烧坏了宫殿，有个叫丁谓的大臣主持修复工程。当时“患取远土”是个很大的麻烦。丁谓就让人在大街就地取土，街面很快挖出很大沟渠，然后“乃决汴水入堑”——引汴水入渠变成航道，再用竹筏船只将建材物什运进来。宫殿修毕，把废弃的砖瓦、碎屑、灰土回填沟渠，又恢复成原先的街道。一举多得，省下大量工程费用，且环保节能。二是如何提升城市规制体系的精细化，即在城市结构、组织体制方面兴利除弊，实现城市结构上的精进。

三是人文界面。即把人的价值置于城市治理的中心点上，一切考量从“人”出发而不是从“物”出发。立足城市历史和传统、社会心理等各种基础因素，进行科学配置，优化合乎人性的都市多元空间结构，提升“城市人性指数”。比如：在构筑越来越多的公交专用道、机动车快车道时，同样要构筑“慢行空间”供人活动；在构筑越来越多的“标志性建筑”、大型公共时尚场所的同时，要注重人的居住本位，把更多资金用在居民的“人本空间”上；在构筑越来越多的“中心商务区”时，要更多保护“住文化”，防止中心城区人居荒漠化、异质化。而在更高哲学层面上，还要注重城市的弹性地带、模糊空间、精神草地对于城市活力的涵养功能。

上述三个界面中，“物”的界面是基础性的，主要是要解决好如何实现从粗放型治理向精细化治理转型，推动互联网、大数据、人工智能与城市管理深度融合的基础性建设。

“技”的界面是中观性的，主要是要解决城市资源配置的合理化、技术手段的科学化和城市营运的效能化，即实现城市各系统的数字化、全覆盖、无缝隙、低缺陷的技术手段现代化。城市治理价值链的质量如果缺乏精细化支撑，再好的治理目标也难以实现。

“道”的界面是最高层级的，其本质是要建立一种城市哲学，赢得城市治理的灵魂。当下中国城市的“精细化”治理须超越技术理性，立足于“人性”的擘画而不止于“物理”的安排，使城市更富有人性和温度。此外“精细化”并不是管得越多越细越好。把市场、社会的作用发挥到最大最优，方为精细化城市治理的高境界。

（《深圳特区报》2019 年 5 月 14 日C03 版 理论周刊／观澜） MmON951RHSbjdS5EfBg1WJEm4koA3OFBTSIDCSgkAAXajodvnrrGonGQlXFOOwJk