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产业集群的本质是一种产业组织形态和经济发展模式，目前权威的产业集群理论主要有产业区理论和波特的集群理论。新产业区理论强调社会和文化因素的影响，对研究发展中国家的中小企业专业化集聚现象具有非常重要的意义。波特将集群发展提高到增强国家竞争力的高度，更新了过去经济活动的区位取决于一般生产要素禀赋的主流观点，为企业区位选择、地方发展特色产业提供了新的视角。
产业集群是地理邻近的企业和机构的集合体、组织和认知邻近的区域创新系统、各行为主体关联协作的社会网络，一个具有较强竞争力的产业集群的所在区域在具备一定产业发展基础的前提下，会通过重大事件触发、专业化分工与合作竞争、知识学习和技术扩散，并辅以政策引导和制度文化滋养，实现衍生互动与自我革新。
我国进入高质量发展阶段对产业集群转型升级和高质量发展提出了新的要求。第一，数字经济带来产业集群生产制造模式和产业组织方式的变革，正在从根本上改变产业组织运行的规则与逻辑，并深刻地影响着产业集群的运行效率和发展方向，催生虚拟产业集群的发展。第二，国际政治经济形势加速推动产业集群化、产业内在化发展，“收缩”的经济全球化倒逼产业区域本土化、多元化布局，以先进制造业为代表的产业竞争日益成为大国竞争的焦点，推动优势领域的产业集群向更高水平迈进，引领和主导全球技术创新与产业变革，日益成为各大国和主要经济体打造国际产业竞争优势的重要抓手。第三，在新冠疫情冲击下，产业链、供应链的安全稳定需求催生新的发展范式，倒逼产业链水平分工向纵向一体化垂直整合转变，培育发展完整产业链条或某一重要环节的产业链集群成为未来一个重要方向。
回顾改革开放40多年的历史进程，我国产业集群遵循政府引导建立各类园区和市场主导建立专业化产业区（专业镇、专业县等）两种方式，实现了蓬勃发展，有力助推了我国工业化发展进程。但是随着我国经济高质量的发展，原有追求规模和速度的发展模式及方式已经难以适应新发展阶段的要求，产业集群发展长期积累的问题也日益突出，存在过于强调众多企业的地理空间集聚，却忽视产业集群内企业间的互动交流；过于强调做大产业集群规模和推动技术发展，却忽视组织变革的深远影响；过于强调产业集群走全产业链的发展模式，却忽视产业集群路径锁定的潜在风险。这三个问题迫切需要创新发展理念、转变发展方式，加速推动制造业领域的产业集群向先进制造业集群的转型升级。