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习近平总书记在工作中多次提出生态环境保护与生态文明建设的重要性，提出了一系列新理念新思想新战略，构成中国特色社会主义思想的重要部分，为新时代生态环境保护工作提供了重要指引，强调“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”，因此要坚持加强党的领导，切实担负起生态环境保护的政治责任，确保将党中央关于生态环境保护的决策部署落到实处。
在指导思想方面，习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，阐明了生态环境在民生改善中的重要地位。他强调“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生”。另外，在推进生态文明建设的思想论和方法论上，习近平总书记提出“山水林田湖草”是生命共同体，要根据生态系统的整体性、系统性及其内在规律开展生态文明建设，要求统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。“绿水青山就是金山银山”，需要贯彻落实新发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。
在完善生态文明制度体系建设的问题上，习近平总书记强调生态环境保护体系的构建应从源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究等方面展开，而目标所达成的现代环境治理体系应由党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与，同时“让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”。习近平总书记呼吁共谋全球生态文明建设，深入参与全球生态环境治理。他指出“建设美丽家园是人类的共同梦想。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身”。
中共中央、国务院持续颁布纲领性文件，对生态文明建设总体思想与总体制度建设给出指引，例如《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）、《生态文明体制改革总体方案》（2015），为实现可持续发展提供全方位的总体性指导，包括发展绿色产业、推动节能减排、加快治理环境问题、建立健全市场化等生态文明制度体系等。
在环境治理体系建设及市场化体制改革方面，国家发改委、环境保护部《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》（2016）首次从国家层面推行市场化环境治理模式，具体以多元投融资体系构建、实施激励机制、加强监管与执法体系、规范市场秩序等方面为基础做出指示。中共中央、国务院《关于构建现代环境治理体系的意见》（2020）则提出建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等，涵盖了从源头严防、过程严管、后果严惩到损害赔偿的全链条生态环境管理制度。为推进生态产业化与产业生态化，中共中央、国务院《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（2021）提出生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制等一系列体制机制改革创新。
在促进绿色产业发展及产业绿色化发展方面，国家持续推进“放管服”改革并提出一系列政策意见。针对营商环境优化，中共中央、国务院发布的《优化营商环境条例》（2019）及《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（2020），为激发市场活力、激发内生动力提供制度保障。针对政府投资项目，中共中央、国务院《政府投资条例》（2019）规定政府投资资金应当投向生态环境保护等公共领域的项目，以非经营性项目为主。中共中央、国务院《关于做好地方政府专用债券发行及项目配套融资工作的通知》（2019）提出“充分发挥专项债券作用，支持有一定收益，但难以商业化合规融资的重大公益性项目”，生态环保领域成为专项债支持的重点领域。
针对环保科技发展与创新，国家从技术领域和机制改革两大方面做出了政策指引。国家发展改革委、科技部《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（2019）第一次针对具体技术领域提出创新体系建设，具体围绕培育绿色技术创新主体、强化绿色技术创新的导向机制、推进绿色技术创新成果转化示范应用、优化绿色技术创新环境、加强绿色技术创新对外开放与国际合作五个方面开展工作。生态环境部发布《关于深化生态环境科技体制改革激发科技创新活力的实施意见》（2019）提出具体机制改革意见，围绕“激发科技创新活力”的主线，突出能力建设、项目管理、“放管服”改革、人才队伍、成果转化和创新环境六个领域的重要性。
在落实产业绿色化发展问题上，生态环境部、中华全国工商业联合会发布《生态环境部全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》（2019），提出以法治、市场、科技、行政等多种手段支持服务民营企业绿色发展的路线，明确了市场上民营企业在打好污染防治攻坚战中的关键性。重要国家文件汇总见表3-1。
表3-1 重要国家文件汇总
续表
在广东省层面，广东省人民政府、广东生态环境厅在一系列文件中提出了通过加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、完善生态文明统筹协调机制的目标，达成促进经济社会发展全面绿色转型、加快建设美丽广东的愿景。在《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021）中，广东省人民政府将生态文明建设列为“十四五”时期的主要目标之一，展望2035年，争取建成生态文明制度体系，实现生产生活方式绿色转型，“有条件的地区率先实现碳达峰，主要污染物排放总量持续减少”，广东省走在全国前列“打造人与自然和谐共生的美丽典范”。
根据《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021），在深入践行生态文明理念的过程中，广东省人民政府将主要围绕推进绿色低碳循环发展、全面系统治理环境污染、加大生态建设与保护力度、持续深化生态文明体制改革四大方向重点进行工作部署。在具体工作中，将以加快构建绿色技术创新体系、提高全社会资源产出率、促进经济社会发展全面绿色转型为原则，制定广东省碳排放达峰行动方案，做好精准治污、科学治污、依法治污、提升生态系统质量和稳定性、生物多样性保护等工作。
在生态环境管理市场机制建设方面，该文件将其视为深化生态文明体制改革的重要环节之一，提出推行资源有偿使用机制和生态保护补偿机制的工作目标。在前者的执行上，通过完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入社会经济运行成本，进行节能减排降碳约束性指标管理，构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度体系，推进用水权、用能权、排污权、碳排放权市场化交易等措施。在后者的执行上，通过“加快建立有利于调动各方积极性的市场化、多元化生态保护补偿机制”，目标是构建一个多元参与、系统完整的长效生态补偿机制，严格执行生态环境损害赔偿制度。
针对省内碳排放管理与市场机制的运行、实现温室气体排放控制目标，广东省生态环境厅通过印发《广东省碳排放管理试行办法》（2020）提供了具体政策方针。该办法对广东省行政区域内的碳排放信息报告与核查，配额的发放、清缴和交易等管理活动提供了行政依据，同时对碳排放管理及市场机制中各单位的工作原则和职责做出了明确划分。在营商环境问题上，据《广东省生态环境厅建设项目环境影响评价文件告知承诺制审批规程》（2020），广东省生态环境厅提出规范建设项目环境影响评价文件告知承诺制审批行为，将重点转移至做出批准决定后的事中事后监管，从而深化环评“放管服”改革，优化营商环境。
在深圳市层面对生态文明建设与生态环境保护的规划上，中共中央、国务院通过印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（2020）做出了指示。以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，提出将健全生态建设和环境保护制度作为深圳在试点实施以及建设中国特色社会主义先行示范区上的关键点之一。在深圳市生态环境保护和制度建设工作上，文件给出全方位具体方针，覆盖支持本地清洁能源供应机制、完善产品环保强制性地方标准、建立绿色产业认定规则体系、完善气候投融资机制、实行环境污染强制责任保险制度等。
作为深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年的要素之一，《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020）》进一步点出完善生态环境治理体制的重要性，与广东省“十四五”规划遥相呼应。文件提出建立自然资源资产产权制度、生态产品服务价值核算机制的要求，具体做到“推进碳排放投融资机制建设，促进绿色消费，发展绿色金融，实行环境污染强制责任保险制度和产品环保强制性地方标准改革试点”。文件同时强调“以碳排放达峰为核心做好工作安排”，对治理水体、大气、土壤等污染物提出要求，着力于绿色低碳发展，构建“市场导向的绿色技术创新体系”、推广绿色建造、发展绿色能源等。
在生态环境保护治理体系的建设规划方面，深圳市推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组通过发布《深圳率先打造美丽中国典范规划纲要（2020—2035年）》提出目标，通过建立“完善的现代环境治理体系”、实现环境治理能力现代化，争取深圳市在现代环境治理方面打造改革创新城市标杆，达到城市生态环境治理范式在全球范围的领先。文件点明现代环境治理体系构建的几大要素，包括探索实施生态系统服务价值核算制度、加速绿色产业发展、完善高效市场体系、深化“放管服”改革、加快形成规范开放的环境服务业市场等。关于环境保护市场机制建设，文件在几个具体方向上做出指示，其完整措施包括从建立完善的法规标准体系，构建严明的责任和监管执法体系，建立生态产品市场定价、信用、转化和交易体系，到大力发展绿色金融、推动金融科技和绿色金融融合发展、完善气候投融资机制、打造具有深圳特色的碳标签品牌及实施用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易抵质押融资等，对环境保护市场机制建设的要素做出了全方位的覆盖和指引。
总而言之，习近平总书记的一系列对生态环境保护和生态文明建设的论述，凸显了环境治理在中国特色社会主义建设中的重要地位。“绿水青山就是金山银山”的新发展理念深刻解释了生态环境保护与经济社会发展之间的辩证统一关系，并成为新时代经济发展的重要思想引领，而党在生态环境保护中承担重要的政治责任。生态环境治理需要注重生态系统的整体性、系统性，其效能的提升需要完善的生态文明制度。优美的生态环境是人民福祉，保护生态环境是坚持以人民为中心的体现。生态文明建设还要放眼全球，以人类命运共同体的高度为全球环境治理贡献中国智慧。
国家层面关于生态文明建设与生态环境管理的法律法规、政策体系内容完善、涵盖面广，对于地方开展生态环境管理工作从理论与实践上均具有较强的指导意义。中共中央、国务院颁布的相关文件涉及生态文明建设总体思想与总体制度建设的总体纲领，对环境治理体系提出顶层制度设计，明确在环境治理领域内进行市场化体制改革的立场及具体实施方案。此外，中共中央、国务院颁布了一系列促进营商环境优化的文件为激发环保企业动力提供制度保障，在政府投资中突出面向包括环保在内的公益领域，为环境保护提供资金保障。生态环境部、国家发展改革委、科技部则颁布文件从体制改革等方面出发促进环保科技的创新发展，并联合中华全国工商业联合会为代表的社会力量共同促进民营企业的绿色化发展。省市地方层面逐步将生态环境治理体制等方面的内容涵盖进“十四五”规划纲要中，总体思想高度与中央保持一致，并开始针对具体的生态环境管理措施发布相应的技术文件与地方法规，在中央思想领导下逐步落实生态环境管理的市场运作。