三、情景设定

统筹国际国内两个大局，贯彻能源生产和消费革命战略，共同履行《巴黎协定》，通过展望和倒逼相结合的方式进行情景设计和目标设定。“既定政策情景”分析现有能源生产消费革命战略的实施路径，“绿色低碳情景”则进一步探究为履行《巴黎协定》义务、努力实现2℃温升控制目标，我国未来需要采取的更有力措施。

（一）经济产业和社会发展

我国的发展目标是：2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶建成社会主义现代化强国。目前，我国已成为全球第二大经济体，但仍处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，人均能源消费水平、清洁能源比重、能源利用效率相比发达国家还有很大差距，未来能源需求增长的动力仍然比较强劲。

到2035年之前，我国总体处于工业化、城镇化中后期阶段，将拥有全球规模最大的制造业、服务业和中产阶级群体，经济增长方式将发生重大改变，对生态环境质量要求也不断提高，对未来能源消费形式的变革提出了挑战：工业经济逐步向服务型经济转型，清洁能源需求和电气化水平将逐步提高；家庭汽车在城乡普及，快速增加交通能源需求；人口逐渐从农村向城市群和都市圈转移，先进高效能源服务将被大量使用；我国在与农业、建筑业相关的能源消耗中也将出现增长或结构调整。2018—2035年经济社会发展预测见表2-1。

未来，随着城镇化进一步推进，建筑部门终端优质能源服务需求将持续增加。通过建筑节能和发展被动式建筑，强化公共建筑在能效方面的引领作用，建筑终端用能结构将实现去煤化，其供能主力为电力和集中供热。预计到2035年，全国建筑能耗达到峰值，约为目前水平的1.26倍，之后进入平台期。2018—2035年建筑面积及供暖需求见表2-2。

随着工业经济驱动力和增长模式的转变，我国的重工业将进入平台期和下降期，部分重工业产能产量会逐步降低（见图2-5），增长点将主要是“低能耗、高附加值”的生产型服务业以及先进制造业，产业结构将呈现服务化、轻型化和高端化发展的态势。预计到2030年，我国工业能效将达到经济合作与发展组织国家的水平。

未来交通领域的能源服务需求将保持增长，车辆保有量将在2035年达到顶峰，汽车保有量将上升至欧盟现在的水平，电动汽车和氢燃料汽车将占汽车保有量的40%。公共交通特别是地铁、高铁的比例将在2035年前保持增长（见表2-3）。

（二）资源环境和应对气候变化

能源转型不仅需要考虑能源资源条件，做好生态环境保护，也需要考虑碳排放国际承诺目标（见表2-4）。我国拥有丰富的煤炭资源，油气将长期依靠国内和国际两种资源，未来需要大幅开发本土水能、风能、太阳能和生物质资源。随着能源领域散煤治理、电厂和机动车排放标准提升，应对气候变化成为我国生态环境保护面临的主要挑战。

（三）技术产业升级和成本变化

针对终端能源消费和电力系统，表2-5和表2-6列出了主要的技术措施和成本变化情况。

（四）电力系统发展和市场建设

针对电力系统运行特点、电力系统供需两侧灵活性资源、电力市场建设需求做了设定，电力系统发展和市场建设见表2-7。