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长期以来，为了应对能源消费的持续快速增长问题，我国一直把保障能源供应放在能源发展的首位，对能源结构的优化重视不够。近年来，随着环境污染问题越来越突出，以及应对气候变化的压力越来越大，能源结构优化在降低环境污染、实现碧水蓝天和减缓温室气体排放中的地位越来越突出。与此同时，能源需求增幅减缓，保障能源供应的压力明显下降。我国能源发展的主次矛盾已经发生了根本性、长期性的变化。从“十四五”时期开始，能源是否绿色发展将上升为我国能源发展的主要矛盾，是否能保障供应将下降为我国能源发展的次要矛盾。面向2035年基本建成社会主义现代化国家、美丽中国基本实现的战略目标，“十四五”时期的能源发展必须要把能源消费结构优化放在更加突出的位置，要在能源消费侧一手抓好节能增效、一手抓好能源消费结构优化，通过“高效用能”和“用好绿能”双管齐下，推动我国能源体系向更清洁、更低碳、更经济、更安全、更可持续的方向迈进。
从近几年和未来一段时间能源消费升级的分析可以看出，煤炭比重下降将是“十四五”时期和未来中长期能源发展的大势所趋。当然，煤炭比重下降并不一定意味着煤炭消费总量大幅下降，但煤炭的利用必须要满足越来越严格的环境污染物排放要求甚至二氧化碳排放要求，才能获得更可持续的发展。以水电、风电、光伏发电为代表的非化石能源和天然气将在我国能源结构中扮演越来越重要的角色。要推动社会各界在能源绿色低碳发展上形成共识，保障能源绿色发展顺利前行。
非化石能源等绿色能源在终端消费部门能够实现大规模应用，必须过好两道关：第一道关是技术关。非化石能源在终端部门得以应用，必须强化电网互联互通和安全保障能力，提高电网优化调控能力，增加储电、储热甚至储氢等储能设施，妥善解决好其间歇性、波动性、难预测、难驾驭等技术问题。第二道关是成本关。风电、光伏发电、天然气的价格目前仍然偏高，未来必须通过深化改革解决发电用电成本偏高的经济性问题，还要通过协调终端用能各部门解决跨领域协调难度大的机制体制问题。能源绿色发展不是一蹴而就的，必须伴随着深化改革和科技创新，才能实现绿色能源的新技术、新模式、新业态在工业、建筑、交通等终端用能部门落地生根、蓬勃发展。
地方政府在推动环境污染治理方面肩负着重要的责任。能源结构优化是解决环境污染的重要手段，也是中长期实现低碳发展的重要途径。能源消费结构的调整不仅仅与能源供应有关，更与经济结构调整、产业结构调整、能源效率提高紧密相关。必须进一步明确政府在推动环境污染治理和能源绿色发展方面的责任，充分运用市场手段、法制手段、行政手段和技术手段推动能源消费向“绿色、安全、经济”方向发展。对于条件比较好的地区，要打造出一批“能源革命示范区”，为探索“绿色、安全、经济”的能源高质量发展新模式提供范本。