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能源短缺主要是由人类对能源的开发利用不当导致的。能源的掠夺性开发以及粗放型能源消费模式是导致能源消费总量居高不下的重要原因。因此，优化配置能源资源开发、加强能源使用管理、提高能源利用率、合理控制能源消费总量成为保护能源的必然选择。
本书基于能源优化配置的视角，以能源利用效益最大化为目标和约束条件开展能源总量控制问题研究，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，基于资源经济学和系统科学、管理学和新制度经济学等基本理论，兼顾公平与效率原则，根据能源产权的特点，采取定性和定量相结合的方法，重点研究了以下五方面的内容：一是根据不同发展状况，对我国能源供给量、经济和社会发展对能源的需求量进行了分类及均衡分析，对生态环境约束下的能源消费从不同层面和结构进行深入研究，为建立能源优化配置机制奠定基础。二是以不同参与主体博弈过程和能源优化配置制度为研究对象，对生态环境约束下的能源资源开发进行博弈分析，以求在微观层面为我国能源市场化提供理论指导。此外，对能源管理模式进行了探讨，重点分析了能源定额和配额制度，以及能源使用许可交易的运行机制。三是对能源价格形成机制进行深入分析，构建全成本能源价格模型，为我国制定符合产业结构调整、分行业的能源阶梯价格提供了可量化分析的理论模型，并利用博弈论方法对能源优化配置中能源阶梯价格的合理性进行了论证。四是基于能源产权理论，对我国不同行业间能源定额和配额，以及能源使用许可交易的配置机制进行研究，重点对农业以及工业内部的能源使用许可交易等问题进行了研究。五是利用上述研究的理论成果，结合我国经济可持续发展和产业结构调整的需要，对合理控制能源消费总量的总体思路、基本原则以及系统框架进行了分析。以山东省为例，基于大气污染治理、水资源总量控制和节能减排三大红线约束，对山东省煤炭消费总量控制目标，以及各地市与重点行业的煤炭减量分解方案进行了深入分析，为中国其他高耗煤省份制定煤炭消费总量控制目标与煤炭减量方案提供了借鉴和决策依据。