前言

煤炭资源一直是我国经济发展的重要推动力量。近年来，我国煤炭生产量和消费量居世界首位，煤炭生产量占世界煤炭生产总量的比重由2005年的38.3%增长到2019年的47.3%；煤炭消费量占世界煤炭消费总量的比重由2005年的38.5%增长到2019年的51.7%。由于我国以煤炭为主的高碳能源消费总量增长过快，我国能源安全风险持续集聚，生态环境破坏日益加剧，在全球共同应对气候变化的背景下，我国温室气体排放压力凸显。煤炭的大量生产和使用引起大气中二氧化碳浓度的增加。有关统计显示，煤炭消费所排放的二氧化碳占我国二氧化碳总排放量的80%以上。煤炭消费排放的二氧化硫、氮氧化合物和PM2.5等污染物会引起雾霾、酸雨等严重的环境问题。

近年来，我国经济发展步入新常态，煤炭产能严重过剩。国务院出台了一系列政策控制煤炭消费总量。2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》（“气十条”）中明确提出“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理”。2014年6月出台的《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》中提出了2020年煤炭消费总量控制战略目标：煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费比重控制在62%以内。

如何建立既符合我国国情，又与国际先进水平看齐的清洁低碳、安全高效的可持续发展的能源体系，是摆在我们面前的一项极具挑战性的任务。

本书以能源总量控制为研究主体，主要内容包括以下四个方面：

第一，明确指出了能源优化配置机制的目标、方式、约束条件、求解流程以及相应的制度环境；运用博弈论分析了自由放任机制、计划机制以及基于宏观调控的市场机制，并得出宏观调控下的市场机制是最优能源优化配置机制的结论。

第二，以煤炭为例，建立能源的全成本定价模型，重点对煤炭的生态环境成本进行了分析；针对高碳能源具有“准公共物品”性质的特点，论证了化石能源的阶梯定价在高耗能企业实施的可行性。

第三，提出能源定额、配额等行政手段，具体分析了能源定额、配额的制定依据，以及如何实施能源的定额、配额。

第四，以中国主要耗煤大省（山东省）为例，建立山东省能源和碳排放总量控制及峰值研究模型，运用配额分配法将煤炭减量目标分解到各个地市、各主要行业，为中国重点耗煤省区实现煤炭消费总量控制、缓解大气环境污染提供了方法参考和经验借鉴。

能源全成本涉及能源资源成本、工程开发成本以及生态环境成本，由于很难获取这些关键数据，本书只对能源全成本模型进行了理论分析，并以煤炭为例对生态环境成本进行了探讨，并未对煤炭全成本进行精确测算。