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20世纪以来，通讯系统日趋完善，一个国家，一个政权，及其所掌握的武装部队，在通讯系统上，采用密电码已经是不可缺少的一种重要手段。蒋介石非常重视密电码工作，凡是重要机密的密码电报，他亲自批交有线电台拍发，深恐无线电台译发电报有泄密的危险。但是由于种种特殊情况，又不得不使用无线电台来传递电报。因此国内国际间通过截获敌对方面无线电台的通讯，从密码电报的破译来取得对方的情报，已是公开的秘密。
早在20年代后期，蒋介石就从密码电报侦研方面取得过重要的情报。他1930年对阎、冯战争，1933年对福建人民政府事件，以及在历次内战排除异己的斗争中，所以能击败冯玉祥、阎锡山、李济深、陈铭枢、陈济棠、李宗仁、白崇禧等重要对手，因素之一，那就是蒋介石依仗截获和破译政敌的密电码，及时掌握了敌情，采取了克敌的措施。例如1933年11月，刚成立的福建人民政府，被蒋迅速瓦解，原因之一，是因为十九路军参谋处长范汉杰把密电码送到蒋介石手里，使蒋通过破译电报，事先对福建人民政府的战略部署和作战方案一清二楚。如此，李济深、陈铭枢焉得不败？密电检译所顾问霍实曾对陈铭枢说：“你们的福建人民政府为什么那样快就遭到失败？就是因为你们那时使用的密电码，早为蒋介石手下的电务人员所掌握，你们的一举一动，早已为蒋觉察，所以被各个击破。”陈铭枢听后恍然大悟。
从20年代末期到1940年间，蒋介石亲自掌握了一个“电务股”，专门从事中文密码电报的侦研工作，并能经常性地从密码电报中获取重要的情报，这对于维护他的统治地位曾起过一定的作用。当年电务股的主要负责人有温毓庆、黄季弼、聂文逊等人。
1933年和1935年，日本侵略者步步进逼，在华北先后逼签《塘沽协定》、《何梅协定》的同时，又不断挑起新的事件，直接威胁蒋介石的统治中心——沪宁地区。对日寇采取不抵抗政策的蒋介石，为了维护他的政权，急于了解日本对华的侵略意图，打算设立研译机构，从日本方面的密码电报中，取得日本方面的第一手情报。因此他在1935年把温毓庆找到南京，亲自命令温负责执行此项秘密任务。
温毓庆，广东人，北京清华大学毕业，美国哈佛大学物理博士，曾在清华大学任教，后历任海关税务学校校长、上海国际电台台长、交通部购料委员会主任委员等职。人事背景靠山是宋子文，属孔、宋派系。
温毓庆娶施惠珍为妻。施惠珍是老外交家施肇基的侄孙女，与宋美龄是相好的同学。蒋介石与宋美龄在上海结婚时，施是四个女宾相之一。温娶施为妻后，又有了蒋夫人宋美龄为靠山。记得1940年初春，温亲笔拟了一份英文信稿，要我用英文打字机誊正下来，那封信的内容是要求宋美龄接见，说有问题要向她请示。
温毓庆是蒋介石集团内部公认的搞密电码的创始人之一，在密码的研究方面有一套。20年代末，他在上海交通部的国际电台工作，从李济深的密码电报中取得了重要情报。当年李济深在南京担任军事委员会参谋总长，反对蒋介石的独裁政治，与各方面有反蒋活动的人联系。温灵机一动，伪称自己有“某密”的急电一时翻不出来，利用广东人同乡的关系，找到李济深驻沪人员，商借“某密”密本一用，不料译出的电报内容，是李济深反蒋的具体活动。温译出电报后，当晚乘火车到南京，通过宋子文将该项重要情报转给蒋介石，蒋遂加强对李济深的监视，不久将李软禁于南京汤山。
蒋介石尝到甜头后，即决定由温筹建侦译密电码的常设机构。最早的机构是研究中文密码电报的“电务股”。温主持时间不长，被蒋介石的机要秘书毛庆祥策动电务股的主要成员黄季弼、聂文逊等人控告而离开。电务股改由毛控制掌握。
1935年，蒋介石为了要取得日本方面的可靠情报，又想起要擅长密电码工作的温毓庆出来主持日本密电码的研究工作。最初温感到无把握，答应试办六个月，待有进展再成立正式机构。不料研究很快出了成果，遂于1936年3月1日在南京成立“密电检译所”。成立之初，温任所长，另有少数几个研究员和懂日文的译研员。当时为了掩护和便于工作，蒋介石还发表温出任交通部电政司司长，使他利用这个公开的职务，命令全国各大城市电报局将日本驻华使节、总领事、领事馆的电码电报抄录一份送往南京电政司备查，从而秘密地转交密电检译所破译，以取得重要情报。
到1939年末搞日本情报的工作单位，不只密电检译所一家，还有军政部交通司研究组、军统局密电组等几处。蒋介石为了集中人力、物力和财力，突破日本的重要密电码，特别是军用密电码，在1940年4月，将所有从事密电码侦译的情报机构合并起来，成立军事委员会技术研究室，历时六年半，至1946年9月结束。
密电检译所是蒋介石亲自控制和掌握的单位，是专门从事日本密码研究的情报机构。1936年3月1日正式成立于南京，办公室设在莫干路三号。该所经费由蒋介石亲批在他的特别支出费项目下开支（抗战前蒋介石每年有20万元的特别支出费，列入国家年度总预算十几亿的法币之中。凭蒋介石亲自批准，即由财政部支付，不注明用途，也无须办理正常的财会报销手续）。在1939年度该所每月领取经费约4万元，除去近百名职工的薪饷、房租、水电、办公等费用开支外，每月约可节余1万元，因系“包干制”，全部节余经费均入温毓庆私囊。因为这个肥缺，惹起了各派系的眼红、垂涎，从而互相矛盾乃至明争暗斗。
该所在1936年成立初期，除温毓庆担任主要研究员之外，人员不多，仅有秘书王维钧和霍实、王良诚、叶锺骅等人帮助摸索研究。材料来源于交通部电政司抄录送来的均属日本外务省系统的密码电报。电文质量好，差错少，且又是日本方面的重要情报。内容不仅限于外交事宜，还涉及到日本侵华的政治、军事、经济、文化等各个领域的方针政策，这些都是蒋介石急于要获得的重要情报。
日本外务省最常用的几种密码本，码本范围都很小，一般只有1000多个电码。在30年代中期常用的几种，都是一次作业的，这就是指用密电码一次直译的方法，仍保留着文字状态，虽然在破译上难度不是很大，但要搞清楚，也颇费脑筋。在一无经验，二无资料可借鉴的情况下，破译者每天只好在苦思之中摸索。
研究的进展，首先是看出电文呈现文字状态，从而看出它是两个英文字母，也就是子母音各一相配组成一个电码的。温毓庆对子母音组成的每个电码进行了统计和探索，从有些电码出现的频率非常高，有些电码出现的频率特别低，发现频率非常高的电码是日文中常用的假名；又从电文的特殊现象中发现了句号、逗号、括号和十个阿拉伯数目字等一系列符号，还发现有的电码不能单独存在，它是四个英文字母组成的双码，从而确定了密码本整个编组的性质和电码的总数，取得初步的研究成果。
第二步是解决破译的问题。对日本外务省密电码的破译，是从一份长的电报中突破的。破译者将电报中的HA HA两个连续码，假定是“××军军长”的“军”的电码，再参照国民党军队的番号和部队长的姓名册加以研究，从而得到证实，发现电报中开列了如第二十九军军长宋哲元，第三十二军军长商震，第五十一军军长于学忠等一系列的番号、部队长姓名和驻地的内容。由此一步步假定，一步步证实，从单个电码到连串电码，逐步扩大，找到并确定了几十个电码，初步看出电报全文的内容。
这里不再去详述破译密码本的过程，因为这是技术方面的问题，非本文需要介绍的范围，只是提一下最初破译的简况。密电检译所并未经过六个月的试验，只用了三四个月就破译了日本外务省的密电码，并能解译日本密电码，从中取得重要的情报。温毓庆喜出望外，正式签呈蒋介石批准，成立常设机构，扩充编制和人员。
温为了能保证取得正常和可靠的研究资料，还申报自行架设电台，由密电检译所直接偷听日本的秘密电台通讯，取得日本的密码电报。
日本帝国主义者是无视中国的主权和国际公法的。它在我国各地的使、领馆内，擅自私设电台，秘密通报。当时交通部电政司司长兼密电破译所长的温毓庆，处于明抗议，暗偷侦的状况之中。为了维护中国的权益，他要求政府向日本政府提出抗议，不准日本驻华使、领馆违反国际公法私设电台，影响中国电报局的收益。可是日本帝国主义者利用外交特权，一面矢口否认有私设电台，一面仍然继续使用秘密电台发报。由于密电检译所已经掌握了日本东京和驻华使、领馆互相之间秘密电台的联络网和通讯时间，能及时侦获全部来往电报，又希望日本继续使用私设电台收发电报。
密电检译所为了扩大材料的来源，又设立了另一组电台（备有12台自动快报机），专门担任侦收日本外务省与驻他国使节之间的来往电报。这些来往电讯都得通过驻在国电台与日本东京的国际电台互相通报，因此侦收任务很重。国际间电台是24小时不停地发报，其中掺杂着大量的私人电报和商业电报，拥有12架电台，不能全部侦收，只能择要侦截其中的JG电，即日本外交使节的密码电报。
密电检译所成立于1936年，1937年初冬撤离南京，先去长沙，后迁武汉，1938年秋又从武汉迁桂林，1939年1月，再由桂林迁往昆明，最后于1939年秋迁到重庆，历时四年零一个月，于1940年4月1日全所人员并入军事委员会技术研究室。该所的编制和人员，是逐步扩大充实的，虽然搬迁频繁，但人事组织较稳定，很少变动。
工作人员的来源有以下几种：
1.上级指派或推荐。顾问霍实由蒋介石亲自委派；会计部主任谭廷辉和研译部主任孟广治由孔祥熙推荐。
2.从电政司、电报局借用。
3.委托康泽的中央军校特训班交通队代为培训统计人员。还委托岭南大学赵教授在岭南大学介绍十名大学毕业生，经过短期日语培训，安排充当研译人员。
4.所内职员及其亲友、同学介绍的人员。如电台四五十名报务员，大多数由顾问魏大铭介绍推荐。
5.安插亲信。如总务部主任施家干是温毓庆妻子施惠珍的亲弟弟。
参加密电检译所的手续：
凡到密电检译所工作的人，只需温毓庆找去谈话，经温同意录用后，指定到某部门报到，即可参加工作，不填表不宣誓，也不办理人保、店保等手续。不像一般军事机关那样，须参加国民党或某种组织。该所的组织纪律非常松弛，也可能因为是抗日工作，四年多未发生重大泄密事件。各部的办公室不是集中在一处，而是各个分散的。门口既不挂机关木牌，也不设立门岗警卫。但各部之间除少数有关人员有必要的公务联系外，不得互相串联、走动。凡是参加密电检译所工作以后，原则上不得离职，但也有个别工作人员因特殊情况，坚决要求离职他去的。该所薪津待遇略高于一般的国民党军政机关，特别是研究、研译人员，还供给伙食，因之要求离职者，只是个别现象。
该所工作人员不发符号或工作证件，不穿制服或军服。1937年后，为了便于对外联系，用“中央军校特训班交通队”名义发公函，并发给每个工作人员一枚“交通队”圆形白底蓝字的徽章。1940年春，所长温毓庆呈报蒋介石批准，曾给全所工作人员发过一张油印的证件，内容大意是：密电检译所人员，在抗日期间作出贡献，由于工作关系，不便办理正式铨叙任职手续，现已报请委员长批准，在抗战胜利后从优铨叙等语。
密电检译所的任务是侦研日本方面的密码电报。该所自设电台，每天可侦截二三百份，最多时每天可达三四百份（自电台建立后，即停止从交通部各地电报局索取材料）。可译程度占侦获电报总数的60%～80%。日本外务省每相隔3～6个月变换一种新的密电码本。由于编码原理有它的规律可循，通常情况用一周到十天的研究时间，即可破译。密电检译所对每份可译的密码电报有专人负责审阅，择其有情报价值的每天约译出三四十份，约1万字左右。缮正校对后，加盖钢印，用大牛皮纸信封加上火漆密封。每日上午派专人送往军事委员会办公厅机要室，由机要秘书毛庆祥转送蒋介石。抗战开始后，孔祥熙代理行政院长，该所经费是由孔兼财政部长拨付的，为此另行加抄一份送孔祥熙。1939年，宋子文任外交部长，温毓庆又加抄一份送宋子文，可见温毓庆与孔、宋关系之密切。
军政部长何应钦曾要求温毓庆将有价值的情报加抄一份送给他参阅，温向蒋介石请示后，未得同意，为此何应钦对温不满。1939年春，何应钦命令军政部交通司王景禄司长着手搞日本外务省密电码侦研工作，由留日回国的池步洲负责主持，没多久也能译出情报。当时密电检译所的电台和研究、研译部门都设在昆明，每天译出情报后，再经过电台译转重庆黄桷垭该所驻渝办公处，在时间上比军政部交通司侦译送蒋介石的情报要迟一两天，造成密电检译所的被动地位。
1938年开始，毛庆祥奉蒋介石之命，在军事委员会办公厅机要室内设立一个研究组，着手研究日本军方的密码电报。毛庆祥聘请温毓庆、徐恩曾、郑介民三人为顾问，还从密电检译所、军统、中统抽调技术人员组成机要室研究组。密电检译所的研译人员，被抽调的有霍实、张汉炎、招有泉等人，这对该所是一个威胁。为此，温毓庆要求从毛庆祥的机要室研究组索取日本军方密码电报，每天在二三百份左右，并在所内另设整理部，研究日本的军用密码电报。1940年春，他还用收买手段从机要室研究组偷得日军军用密电码表本两册和13份密电底稿（这两册日军军用密电码表本和13份密电底稿是八路军在山西省前线从战败日军那里缴获的。那时正值国共合作时期，八路军将此项战利品送到重庆十八集团军驻渝办事处，经机要室派李直峰向办事处交涉，由中共驻渝代表曾希圣面交李直峰带回机要室供研究之用。这两册红封面的密电码表本的封面，都加盖有第十八集团军办事处的官章）。密电检译所虽从1939年开始从事日本军方密电码的研究工作，但由于人力所限，加上日本军用密电码与日本外务省的密电码之间的编码方法完全不同，前者的研译难度较大。因此该所只处于整理材料和理论探索的阶段，始终未能突破和取得日本军方的情报。
1938年间，军统局从美国请来了一位密码专家，他是第一次世界大战期间，担任美国国务院黑室（BLACK CHAMBER）的负责人，名叫奥斯本·约德莱。他到重庆后，在军统局密电组充任顾问，也从事日本军方密电码的研究工作。温毓庆为了能在这方面插一手，要求合作，派了杨肆、陈振泰、王良诚、叶锺骅四名研究、研译人员，参加美国顾问约德莱主持研究的日本军方密电码工作。合作期定为三个月，其目的：一是企图从美国顾问那里学到技术；二是在约德莱指导下搞些具体的研究项目——日本海军船舶密码。三个月合作期满，初步解决了日本海军船舶密码的密钥（当时称为五十指密），温决定将四名研究、研译人员撤回，并将全部研究资料用飞机带回昆明继续研译，由于人力所限，后来也未能译出情报。
密电检译所是蒋介石直接掌握的对日情报机构。由于它能及时地译出日本方面的第一手重要情报，在政治上有一定的作用，极为国民党各派系所重视。还由于经费不办理正式报销手续，所长每月有节余费上万元，可饱私囊，致使各派人物都垂涎这个肥缺。1939年末，蒋介石见搞日本情报工作的单位，不仅有密电检译所，军政部交通司研究组，还有毛庆祥主持的机要室研究组和戴笠军统局的密电组，各自为政，人力物力分散，乃命令合并集中，成立新的机构——军事委员会技术研究室，委派温毓庆为中将主任，毛庆祥（蒋的亲信）和魏大铭（军统）两人为少将副主任，还指定毛庆祥兼主任秘书，主管人事和经理事宜。温自知被架空了，于是采取拉一打一和“夫人路线”的手腕来夺取大权。
温毓庆为了不被毛、戴两大政敌所排挤，决定拉拢军统戴笠，去压制毛庆祥。在技术研究室成立前夕，温和戴笠来往很密。1940年春，戴笠也经常到温的寓所，商谈对付毛庆祥的策略。同时，温要他妻子施惠珍从香港赶回重庆活动。通过多次谒见蒋夫人宋美龄，经常与孔二小姐在一起玩耍，以及向孔祥熙、宋子文、何应钦等实力派人物求助，使蒋介石改变原来决定，免去毛庆祥的兼职，给予温毓庆处理技术研究室一切事宜的权力。1940年4月1日，军事委员会技术研究室在重庆成立。密电检译所人员（不足100人）及电台、设备全部归并到技术研究室后，原检译所即行撤销。