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四、政治体制

政体沿革

毛里塔尼亚实行半总统制的单一制共和国(Unitary Semi-presidential Republic)。根据1991年7月12日通过的宪法,毛里塔尼亚确立了“三权分立”原则。总统为国家元首,由普选产生,任期六年,可连选连任;建立议会制和多党制。

2005年8月政变后,以瓦尔为首的军政权对宪法进行调整和补充。2006年6月举行修宪公投,修宪案以96.97%的支持率获得通过。修改后的宪法规定:毛里塔尼亚总统任期从原来的六年缩短为五年,总统只可连任一次,候选人的年龄不得超过75岁;修宪至少须三分之一议员提议,三分之二议员赞成才能提交全民公投。

2016年10月,毛里塔尼亚举行“全国包容对话”,建议取消参议院;修改国旗、国歌,并形成宪法修正案草案提交议会。虽然参议院否决了该草案,但政府仍在2017年8月5日举行了修宪公投。此次公投的投票率为53%,85%的选民投票赞成修宪。根据公投结果,毛里塔尼亚取消了参议院,并修改了国旗,更换了国歌。

立法机构

毛里塔尼亚独立前为法国殖民地,曾建立由法国人控制的议会。1946年,毛里塔尼亚成为法国的海外领地。同年10月,法国在毛里塔尼亚建立了“总理事会”,主要负责商议非政治性的本地问题。总理事会由20名成员组成,包括6名法国人和14名毛里塔尼亚人,由选举产生。1952年3月,总理事会更名为“国土理事会”,成员数量和组成保持不变,通过直接普选产生。

在独立过程中,毛里塔尼亚建立了自己的国民议会。1956年,毛里塔尼亚成为半自治共和国。1957年3月成立了“国土议会”。1958年9月28日,毛里塔尼亚举行全民公决,通过了法国政府提出的宪法。根据该宪法,毛里塔尼亚享有完全自治权,国土议会转变为制宪会议,成员全部为毛里塔尼亚人。1959年3月,制宪会议通过毛里塔尼亚第一部宪法,规定其为议会制国家。1959年5月,毛里塔尼亚选举产生了“国民议会”,30名成员全部为毛里塔尼亚民族复兴党(Parti de Regroupement Mauritanien, PRM)党员。

独立后至1978年,毛里塔尼亚国民议会长期为执政的人民党所把持。1961年5月,毛里塔尼亚由议会制国家改为总统制国家。同年12月31日,毛里塔尼亚联合党、毛里塔尼亚全国联盟、毛里塔尼亚民族复兴党和毛里塔尼亚穆斯林社会主义联盟合并,组成毛里塔尼亚人民党(Parti du Peuple Mauritanien, PPM)。此后直到1978年,该党是毛里塔尼亚的唯一合法政党。在1965年5月举行的国民议会选举中,50名国会议员全部为人民党党员。1971年国民议会改选时,妇女有权竞选议员。1975年改选时,国民议会的成员数量增加为70人。1976年,国民议会的成员数量增加到77人。1978年7月10日,毛里塔尼亚发生军事政变,政府和议会被解散,宪法被终止。

根据1991年7月20日全民公决通过的新宪法,毛里塔尼亚建立了新的两院制议会(国民议会和参议院)行使立法权。1992年3—4月,毛里塔尼亚先后进行了国民议会和参议院选举。国民议会由79名成员组成,通过直接选举产生;参议院由56名成员(含3名海外代表)组成,通过间接选举投票产生。1996年,议会两院进行了改选,成员数量不变。2000年12月,引入了议会选举比例制,国民议会席位增加到81席,全部为各地区代表,参议院席位保持不变。2005年8月政变后,毛里塔尼亚议会被军政权宣布解散,由军委会行使立法权和行政权。2006年11月和12月,毛里塔尼亚分别举行市政和国民议会选举,产生了新一届市政委员会和国民议会。席位分配为:独立人士41席,民主力量联合会15席,进步力量联盟8席,争取民主与革新共和党7席,人民进步联盟5席,民主进步联盟3席,民主团结联盟3席,其他小党13席。人民进步联盟主席马苏德·乌尔德·布尔凯尔(Messaoud Ould Boulkheir)任国民议会议长。2007年1月举行了参议院选举,选举结果是:独立人士34席,民主力量联盟5席,争取民主与革新共和党3席,其他小党12席,海外侨民3席。巴·马马杜·姆巴雷(Ba Mamadou Mbaré)任参议院议长。

2006年11—12月的议会选举又增加了14名政党提名选举出的议员,国民议会席位数变为95席,参议院保持56席不变,该届议会延续至今。2011年增至146名,任期五年。参议院共有56名参议员,其中53名参议员由市政委员会组成的选举团间接选举产生,任期六年,每两年改选其中的三分之一;另外三名参议员由海外毛里塔尼亚人选举产生。国民议会议长任期五年,参议院议长在每次部分改选后产生。

司法和行政

毛里塔尼亚1991年宪法规定,司法权独立于立法权和行政权。总统保证司法的独立性,并主持最高司法会议。毛里塔尼亚司法机构由最高法院、特别法院、上诉法院、刑事法庭、轻罪法庭、违警罪法庭、劳工法院、省级法院、县级法院组成。1980年建立伊斯兰法庭,实行伊斯兰法。

2018年10月,穆罕默德·萨利姆·乌尔德·巴希尔(Mohamed Salem Ould Béchir)被任命为总理,新政府共24名成员。外交与合作部长为斯梅尔·乌尔德·谢赫·艾哈迈德(Smael Ould Cheikh Ahmed),司法部长为迪亚·穆克塔尔·马拉勒(Dia Moktar Malal),国防部长为穆罕默德·乌尔德·加祖瓦尼(Mohamed Ould Ghazouani)。

2019年6月22日,加祖瓦尼在总统选举中获得超过50%的选票,当选为新一届毛里塔尼亚总统。

政治党派

毛里塔尼亚独立初期曾实行多党制。达达赫执政时期,实行一党。1978年军人执政后取缔一切政党。塔亚执政时期于1991年8月宣布开放党禁,颁布政党法,实行多党制。2005年8月瓦尔政变后,完全开放党禁。毛里塔尼亚共有75个政党,主要政党有:

1.争取共和联盟(Union Pour la République, UPR),2009年5月成立,共有党员二十余万人。2009年5月5日—8月2日,阿齐兹曾先后以过渡期“最高国家委员会”主席、国家元首和新当选总统身份担任党主席。阿齐兹辞去党主席职务后,穆罕默德·乌尔德·穆罕默德·拉明(Mohamed Ould Mohamed Lamine)当选为主席,有57个政党与该党形成支持总统的政党联盟。该党主张推行多元化民主制度,维护民族团结;鼓励私营经济,改善人民生活;发展睦邻友好,捍卫国家领土和主权;主张普及教育,实现经济社会发展。

2.民主与发展全国同盟(Pacte National Pour la Démocratie et le Développement,PNDD)。2008年1月成立。主席为叶海亚·乌尔德·艾哈迈德·瓦格夫(Yahya Ould Ahmed Waghf)。2010年12月,该党宣布加入总统多数党派,支持阿齐兹现政权。

3.民主力量联盟(Rassemblement des Forces Démocratiques, RFD),主要反对党之一。2000年10月被政府解散,部分领导人于2001年6月成立民主力量联合会,继续作为反对党存在,党主席为艾哈迈德·乌尔德·达达赫(Ahmed Ould Daddah)。他分别参加了毛里塔尼亚1992年、2003年两次总统直选,未能当选,得票率分别为31%和6.89%。该党抵制了2009年7月总统选举。

4.进步力量联盟(Union des Forces du Progrès, UFP),1998年初从原民主力量联盟-新时代党分裂而来,核心成员是20世纪60年代至70年代在毛里塔尼亚形成的共产党和劳动党骨干。该党属原反对党内的温和派,主张通过对话协商解决分歧。

5.争取民主与革新共和党(Parti Républicain pour la Démocratie et Renouveau, PRDR),原民主社会共和党,塔亚时期的执政党,1991年8月成立,2005年10月更名。2005年8月瓦尔政变后,该党承认新政权,支持军委会的改革措施,表示要与过去决裂。2005年10月,召开第三次全国代表大会,选举了由280人组成的全国委员会。12月,该党选举西迪·穆罕默德·乌尔德·穆罕默德·瓦尔(Sidi Mohamed Ould Mohamed Vall)为总书记。

6.人民进步联盟(Alliance Populaire Progressiste, APP),成立于1991年10月,是毛里塔尼亚最早的反对党之一,主要支持者为下层民众。

其他主要政党有:民主进步联盟(Union pour la Démocratie et le Progrès, UDP),民主团结联盟(Rassemblement Pour la Démocratie et L’UNI, RDL),全国改革与发展联盟(Rassemblement National pour la Reforme et le Développement, RNRD)等。 6SEm2utiUICAykOxXIeVkxNvfYHLC7TvKVZa3Sco7H++izxZMtfU3Tm/5tRaZkVQ

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