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2010年10月，中共十七届五中全会胜利召开。这次全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告；审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）；温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。这是一次关系我国未来五年乃至更长时期经济社会发展方向和战略部署的重要会议。全会所形成的各个文件特别是《建议》，既是制定国家国民经济和社会发展第十二个五年规划的理论依据和指导，也是今后相当一个时期全党全国各项工作的行动指南。认真学习领会和贯彻落实五中全会精神，坚持以五中全会精神指导和推动广播影视各项工作，既是全面、深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的必然逻辑，更是当前抓紧制定广播影视“十二五”发展规划，加快推动广播影视又好又快发展的紧迫要求。
中共十七届五中全会精辟地总结了“十一五”时期经济社会发展的基本经验和成就，深刻分析了“十二五”时期经济社会发展面临的国内外环境和当前存在的主要问题，从适应国内外形势新变化、顺应各族人民过上更好生活新期待出发，提出了制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的指导思想、发展目标和主要任务。其主要特点体现在三个方面：一是对国内外形势的正确而清醒的判断，准确地把握发展趋势和机遇，科学地把“十二五”时期定位为全面建设小康社会的关键时期、深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。二是第一次把科学发展作为未来五年规划的主题，并阐明科学发展的本质要求；明确地把转变经济发展方式作为制定“十二五”规划的主线，提出加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。一个主题、一条主线，集中了全党的智慧和意志，体现了鲜明的时代特征。三是更加注重保障和改善民生，在指导思想上把它作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，在工作部署上把它作为经济社会发展的战略任务。这三点，不仅具有重大的现实指导意义，还具有重要的理论创新意义。
《建议》是五中全会的重要文件，集中体现五中全会的精神。《建议》提出了关于“十二五”规划的指导思想、发展目标和主要任务。在指导思想上，强调把科学发展作为主题，要求紧紧扭住发展不放松，牢牢把握重要战略机遇期，更加注重以人为本；强调以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性和可持续性，并提出了五项基本要求。在发展目标上，突出五年规划与阶段性目标的紧密衔接，更加明确调整经济结构和保障改善民生方面的目标，提出了今后五年经济社会发展的五大主要目标。在工作部署上，明确提出了三大方面的主要任务，包括经济建设方面的五项任务，社会事业和改善民生方面的三项任务，深化改革和扩大开放方面的五项任务。这些，构成了《建议》的基本框架，其内涵极为丰富、深远，值得我们反复研读、深刻领会和全面、准确把握，为深入贯彻落实打好基础。
《建议》对广播影视发展五年规划的制定和今后一个时期广播影视各项工作的开展，具有极其重要的指导意义。概括起来，《建议》与广播影视直接相关的内容主要有以下七个方面：一、坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，建设社会主义核心价值体系。二、深化文化体制改革，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，解放和发展文化生产力，创新文化和传播方式，创作生产更多更好的精神文化产品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。三、以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。四、加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。五、发展新型文化业态，增强多元化供给能力，繁荣文化市场，满足多样化社会需求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。六、积极有序发展新一代信息技术，培育发展战略性新兴产业。加快经济社会各领域信息化，全面提升信息化水平。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。七、加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家文化软实力。这七方面内容，涵盖了广播影视各个方面的工作，广播影视部门如何从这些方面思考和贯彻落实好五中全会精神，在切实做好各项工作的同时，力求实现重点突破，全面推动广播影视又好又快发展，已成为摆在全体广播影视工作者面前的重大课题、战略任务和历史使命。
广播影视系统贯彻落实十七届五中全会精神，应从以下四个方面做出努力：
学习五中全会精神，应着重研读已公开发表的五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、温家宝总理《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》这两个重要文献，深刻领会和把握五中全会的基本内涵和精神实质。同时，应结合学习胡总书记在中央政治局第二十二次（深化文化体制改革研究专题）、第二十五次（在新的历史起点上推动我国经济社会又好又快发展专题）集体学习时的重要讲话，学习中央经济工作会议精神，学习全国“两会”精神和“十二五”规划纲要，学习全国宣传部长会议精神和全国广播影视工作会议精神，加深对五中全会精神的理解，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，扎扎实实地推动五中全会精神的贯彻落实，推动国家“十二五”规划的实施。
学习领会五中全会精神，要着重把握以下三个重点：其一，形势与任务。要充分认识“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国在国内外新形势新变化中继续加快发展的重要战略机遇期。制定和实施“十二五”发展规划，确保这一时期各项战略任务的完成，对推进改革开放和社会主义现代化建设，对坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴，具有极其重大的现实意义。其二，主题与主线。要深刻认识以科学发展为主题，是时代的要求，关系我国改革开放和现代化建设全局；以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。要用科学发展的眼光、思路、办法解决前进中的问题，创新发展理念和发展模式；要把转变经济发展方式的基本要求落实到经济社会发展的全过程，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性。其三，统筹与重点。就是要坚持统筹兼顾、协调发展，同时突出重点，寻求重点突破，即胡总书记所指出的：要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题和关系民生的紧迫问题，抓住制约科学发展的体制障碍和深层次矛盾，加强改革顶层设计和总体规划，全面协调推进经济、政治、文化、社会体制改革创新，切实在一些重要领域和关键环节取得新的突破。
根据五中全会精神，针对我国广播影视发展中的突出问题，“十二五”广播影视发展规划和广播影视各项工作，应始终坚持科学发展的方向，着力转变粗放的发展方式，更加注重宣传工作和事业发展以人为本，更加注重广播影视的全面、协调、可持续发展，更加注重以统筹兼顾解决好媒体、城乡、区域、层级、对内对外传播等多领域发展不平衡的问题，更加注重质量、效益、水平的提升，更加注重结构调整和资源配置的科学优化，实现广播影视的又好又快发展。同时应紧密结合广播影视的实际，依照《建议》的相关要求，筹谋对策，制定措施，寻求在一些重点领域或重大问题上的重点突破，全面推进广播影视大发展、大繁荣。
今年1月11日，中宣部副部长、国家广电总局局长王太华同志在全国广播影视工作会议上的讲话中，明确指出：“‘十二五’时期，是我国广播影视加快转变、加速转型的战略机遇期，是我国由广播影视大国向强国跨越的关键时期。”他强调：“完成‘十二五’目标任务，必须准确把握中央对广播影视的战略部署和要求，针对广播影视的现实状况，找准工作着力点和用力方向，努力实现‘六个重大转变’。”这六个重大转变是：1.加快以传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展的转变；2.加快农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设的转变；3.加快内容生产由以数量扩张为主向以质量提高为主的转变；4.加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变；5.加快管理由以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变；6.加快由以国内发展为主向统筹国内国际发展的转变。太华同志还指出，“十二五”时期，我们必须紧紧围绕“六个重大转变”，加快广播影视现代化建设，加速广播影视战略转型，努力取得建设广播影视强国的实质性突破。从中可以看出，实现广播影视的科学发展和整体转型，已经成为贯穿“十二五”乃至更长时期的战略选择和决策。
目前，广电总局已经初步编制了广播影视“十二五”发展规划，提出未来五年广播影视发展的主要目标是：服务大局能力、服务群众能力显著提升，科学发展水平显著提高，基本建成广覆盖、高效能的现代公共服务体系，基本建成结构优化、竞争力强的现代产业体系，基本建成技术先进、功能强大的现代传播体系，基本建成中国特色、相对完备的科学管理体系。这个规划已报送中宣部、国家发改委审核。总局要求各省市区广电部门也要结合实际，编制和实施本地区广播影视“十二五”发展规划。据我所知，广东、重庆、湖南等省市广电部门已经委托总局发展研究中心为其研究制定“十二五”或中长期广播影视发展规划。这是广电系统贯彻落实五中全会精神、推进广播影视科学发展的一项重大而紧迫的任务。
按照全国宣传部长会议和全国广播影视工作会议的部署，各级广电部门和广电媒体，要把深入宣传好十七届五中全会和中央经济工作会议精神作为今年宣传工作的重中之重。要精心组织策划，创新宣传报道形式，深入宣传五中全会关于国际国内形势的科学判断，引导全党全社会增强抓住和用好战略机遇期的意识和能力；深入宣传科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，引导全党全社会深刻认识科学发展的本质要求和增强转变发展方式的责任感和主动性；深入宣传国家“十二五”经济社会发展的目标任务和重大举措，动员和鼓舞全党全社会为推动经济社会又好又快发展、实施和实现国家“十二五”经济社会发展规划纲要而奋斗。总的来说，就是要通过深入、全面地宣传，把全党和全国各族人民的思想和行动统一到五中全会精神和中央决策部署上来，为贯彻落实五中全会精神和国家“十二五”发展规划纲要提供强有力的舆论支持和精神动力。
贯彻落实十七届五中全会精神，实施“十二五”广播影视发展规划，推进广播影视又好又快发展，重点应在以下五个方面实现重大突破：
其一，加快构建现代广电综合传媒体系。鉴于我国传媒格局和传媒生态正在发生重大变动，必须打破守成观念，抓住“三网融合”的机遇，依托和发挥传统广电媒体的优势资源，大力开发开办新媒体业务，努力建设和完善集成播控平台，推进传统广电媒体与新兴媒体的融合，构建多媒体、全业务、多功能的现代广电综合传媒体系，不断巩固和扩大主流宣传舆论阵地，增强广电的核心竞争力和传播影响力，在对内对外传播竞争中占据有利地位，发挥重要作用。
其二，加快构建广播影视公共服务体系。坚持把发展公益性广电事业作为满足人民群众基本文化需求的主要途径，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，以基层和农村为重点，调整资源配置，实行倾斜政策，巩固和扩大广播电视村村通工程、西新工程和农村电影放映工程的成果，着力从财力保障、体制创新、内容供给、人才培训等方面破解难题，建立长效机制，并在此基础上构建覆盖城乡、惠及全民尤其是广大农村居民的广播影视公共服务体系。
其三，加快构建现代科技传播体系。加速推进广播影视数字化、网络化、高清化进程，全面实现制作、播出、传输、集成、接收、发行、放映和存储、使用、管理等各个环节的数字化、网络化，有条件的电视台实现主要频道高清化。加速推进有线电视网络的整合、数字化整转和双向化改造升级，尽快形成全国全程全网运行新体制。积极推动“三网融合”进程，构建适应“三网融合”业务的技术新体系，逐步形成互联互通、资源共享、共同发展的新格局。加快实现地面数字电视和移动多媒体广播电视在各级城市的覆盖。建立和完善卫星直播广播系统。构建和完善适应融合传媒业务的监测、监管和应急技术系统和机制。加快构建下一代广播电视网络，推进广播电视网络向现代化、融合性、多功能、全业务转变。
其四，加快构建广播影视产业体系。要从推动文化产业成为国民经济支柱性产业和培育战略性新兴产业的高度，加快推进广播影视产业发展，努力构建优势明显、特色突出的现代广播影视产业体系，构建统一开放、竞争有序的现代广播影视市场体系。贯彻落实国家《文化产业振兴规划》，调整广电产业结构，重点发展广播影视内容产业、数字电视产业和新媒体产业。努力推动文化与科技融合、艺术与技术融合，全面推进“三网”业务融合，充分发挥传统广电的内容资源、制作经验、专业人才和公信力、覆盖面、影响力等方面的强大优势，大力开发新兴传媒、文化、信息新业态和新业务，着力提高内容创新能力和产品质量水平，加快培育市场主体和大众化文化消费市场。总的来说，构建广播影视产业体系，应当包括科学的产业布局、合理的产业结构、合格的市场主体、规范的市场秩序、有效的市场监管、有力的政策推动、健全的知识产权保护制度等基本构成要素。
其五，加快构建现代广播影视新型体制。应当根据中央关于文化体制改革的指导方针和政策，从适应科学发展、战略转型的新要求和当地的实际出发，不断深化广播影视体制改革，基本构建起包括公共服务、产业经营、政府监管和中介社会服务等四大体系在内的现代广播影视新型体制。今后五年，体制改革的重点应当从以下几个方面推进：按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，继续深化广电媒体内部的劳动、人事和收入分配制度改革，增强内部活力和持续发展动力；积极稳妥推进制播分离改革和频道频率制改革，增强节目创新能力，推进节目栏目品牌化建设，提升核心竞争力；深化广电集团改革，分类整合内部资源，逐步实行事企分开，理顺事业和产业关系，推动公共服务与产业经营相互促进、共同发展；加快有线网络整合和网络公司重组，加快经营性事业单位转企改制，推动已经改制的企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，培育自主经营、富有活力的广电产业市场主体；深化行政体制改革，加快政府职能转变步伐，全面实行政企分开、政事分开、管办分离，探索和创新管理方式，特别注重探索新老媒体融合和“三网融合”新情况下实现党管媒体的有效途径，提升管理的科学化水平，努力达到依法管理、科学管理、有效管理，既管好系统，又管好行业和社会。
面对上述新形势、新变化、新要求、新任务，全体广播影视工作者要迎接挑战，奋力拼搏，在改革创新中不断推进我国广播影视的大发展、大繁荣。这其中，也需要我们这些从事广播影视学术理论和决策应用研究的同行们付出应有的努力，为推进广电改革发展和实现“十二五”发展目标提供强有力的智力支持。
在本月12日举行的全国广播影视工作会议上，赵实同志在总结讲话中，明确地把战略研究作为编制规划、破解难题、推进工作、实现科学发展的重要举措并提出要求。她指出：“要加强战略研究，加强重点、难点和关键问题研究，着力攻坚克难，增强前瞻性、预见性，提高规划科学化水平。当前，特别要加强‘三网融合’趋势下广播影视发展战略研究，加强新形势下广播影视体制特别是县乡体制问题研究，加强信息化网络化条件下新媒体新业态发展研究，加强广电网络发展战略包括国家级网络公司组建问题研究，加强社会从业机构发展、从业人员管理问题研究。”我认为，这既是对各级广电管理部门提出的要求，更是对各级广电研究机构包括各级广电协会、学会提出的要求。我们应当高度关注并组织开展这些重大课题的研究，拿出高质量并具可行性的研究成果，发挥好我们应有的作用，并在其中增强和提升我们这些研究机构、组织的实力及影响力。
（本文系作者2011年1月18日在中国广播电视协会2010年学术年会上的发言）