我国广播影视业的改革发展和面临的挑战

非常感谢中国人民大学新闻学院邀请我来参加这样一个论坛。作为一个30多年一直在广电系统工作的广电人，跟传媒界这么多同事见面，我确实感到很高兴。今天，我想利用这个机会，就广播影视改革发展和面临的挑战问题，提供一些情况，谈谈自己的看法。

改革开放25年来，我国广播影视业获得了巨大的发展，发生了深刻的变化，在规模、质量、水平、效益、影响等各个方面都实现了历史性的跨越。能够取得这样的成就和跨越，其主要因素是四大推动力量：改革开放，市场经济，科技进步，社会需求。这四大推动力量使得广播影视业获得迅猛发展。

25年来，我国广播影视业已经和正在发生着三次大的突破。这是我要谈的第一个问题。第一次大的突破始于20世纪80年代初。这次突破是以政策突破为特征，以第十一次全国广播电视工作会议和中央37号文件的贯彻为标志，以四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖方针的实施和新闻改革，以及影视合流等为主要内容。这次的突破大大地调动了各级办广播电视的积极性，大大地解放了广播影视的生产力，全面推进了广播影视的发展和覆盖，极大地扩展了广播影视的规模。

第二次大的突破始于20世纪90年代初。这次突破是以技术突破为特征，以有线电视的崛起和卫星电视的应用为标志，以有线网络建设、有线电视用户发展和卫视节目的开播为主要内容。这次突破拓展了节目内容，提高了收视质量，开拓了电视收费的先河，同时也促进了电视的大发展。

第三次大的突破当前正在发生。这次大的突破是以体制突破为特征，以广播电视体制改革和全面推进广播电视数字化为标志，以体制、机制创新，整个广电系统从模拟向数字化转换，大力发展广电产业为主要内容。这次突破将会使整个广电业在观念、体制、技术、政策、经营管理等各个方面产生重大而深刻的变化。

以上是对我国广播影视改革历史的一个简要回顾和概括。

第二个问题，我想介绍一下目前广播影视行业的总体规模和实力。到2002年年底，我国共有地市级以上广播电台306座，电视台360座，县级广播电视台1300座，其中地市级以上广播电台办有广播节目1933套，平均每天播音2万多小时；办有电视节目2058套，平均每天播出11800小时；全国共有电影制片厂近70家，年生产故事片100部左右，今年能达到140部；有广播影视制作经营机构73家，电视剧制作机构409家，年产电视剧1000多部10000多集；全国建有广播电视发射台、转播台67000多座，卫星地面接收站38.8万多座，微波站2400多座，专用微波线路8 万多公里，有线电视干线网30多万公里，宽带有线电视分配网300多万公里，已经形成了一个集有线、无线、卫星等多技术多系统综合覆盖的现代化的世界范围内覆盖人口最多的广电网。全国城乡拥有收音机5亿台，电视机4亿台，有广播听众12亿多人，电视观众12亿多人，广播、电视人口综合覆盖率分别达到93.34%、94.61%，有线电视用户突破l亿户，全国有电影院6000多家，建成区域和跨区域电影放映院线35条。从广播影视节目的生产制作量、整体技术水平和规模以及实际覆盖人口来看，我国已经成为一个广播影视大国。

与广播影视事业发展相伴随，广播影视产业经营也进行了积极的探索和发展，取得了显著的成效。1982年全国广电系统总收入9.8亿元，基本属于财政拨款。到2002年，全国广电系统总收入已经达到510亿元，其中广告收入280多亿元，财政拨款75.8亿元，广播电视系统已经由主要靠财政拨款转为以经营创收为主、财政拨款为辅。到2001年年底，全国广播电视系统总资产达到1180亿元，其中广电总局直属单位资产200亿元。总资产中，货币资金170亿元，固定资产683亿元，对外投资69.7亿元。

以上的物质技术基础构成了当今中国广播影视系统的总体规模和实力。

第三个问题，我想简要说说当前广播影视业面临的新情况、新问题。一方面，25年来广播影视业取得了巨大的发展，发生了深刻的变化，影响力大大增加；另一方面，在推进改革发展的过程中这个行业面临许多新情况、新问题。这些新情况、新问题层出不穷，主要表现在以下六方面：

一是人民群众对广播影视产品的需求在日益增长。这主要由于国家整体经济水平的提高，人民生活状况的改善，恩格尔系数在逐步下降，人民对精神文化产品的需求在大幅度增长。人们精神文化的需求提高到一个空前的水平，也有更多的支付能力和支付意愿用于精神文化产品的消费，迫切要求广播影视传媒提供更多更好的精神产品。

二是市场经济规律对广播影视的影响日益加深。随着市场经济的逐步建立和日益完善，资源配置方式发生重大变化。市场取代行政计划成为资源配置的主要机制和方式，价值规律、供求关系、竞争机制越来越多地发挥作用，这也使广播影视的外在生存环境发生重大变化。客观规律要求广播影视业必须尽快地更深入地融入社会主义市场经济之中，按经济规律办事，而不能长期游离于市场经济体系之外。

三是科学技术进步对广播影视业发展日益重要。20世纪80年代以来，以微电子技术、计算机技术、通信技术为主要内容的信息技术革命异军突起，对社会经济发展影响巨大，对广播影视发展起到了巨大的推动作用。信息技术的广泛应用改变了广播影视业的传统面貌，改善了广播影视的传播效果，加快了广播影视业的更新和升级，数字化、网络化成为当今广播影视科技发展的主潮流。科技的迅速发展迫切要求广播影视业结构方面要有大的转型，要求改变传统的广播影视生产方式、传播方式、入户分配方式等经营管理方式；同时也要求从业人员的素质和知识结构要有大的提升，要求广播影视的发展模式、盈利方式都要有相应的转变。

四是信息传播多样化和传媒竞争对广播影视的挑战日益加剧。目前在信息传播领域，传播手段、传播方式多样化，传播速度不断加快，传播内容极大丰富。这些都大大增加了受众对传媒和其他信息供给的选择权，也使广播影视面临着如何更好地运用多种传播手段来进行传播的新情况。现在除了有传统的媒体以外，新的媒体的出现，如第四媒体互联网、第五媒体手机，这两大媒体的高速发展分流了传统媒体的受众。到2002年年底，我国互联网用户数已经达到5910万户，上网计算机总数2083万台，各类网站37万个，2002年全国网络广告收入约5亿元。另外据报道，在近6000万的用户当中已经有4000万户的游戏玩家，2002年网络游戏的产业收入达到9.1亿元。此外，互联网还对电信业务直接贡献68亿元，对IT业直接贡献32.8亿元，对媒体和出版直接贡献18亿元，预计到今年，网络游戏的收入将超过20亿元。手机短信息的发送也令微型移动媒体具有传播迅捷、携带方便的优势，发展势头不可小视，2002年仅手机短信息的收入就达到300亿元。各种传媒的高速发展和竞争使广播影视这一媒体面临的挑战日益加剧。

五是全球的传媒竞争使广播影视面临的形势日益严峻。加入WTO，我国的开放进入新阶段，国外的传媒也在不断地进军中国，抢占中国的市场，对我国的广播影视业形成了很大的挑战。目前，有6个境外频道落地广东，对广东的广播影视业造成了很大的冲击。

六是广播影视自身结构的战略性调整要求日益迫切。长期以来，广播影视产业经营单一依靠广告，副营业务基本还是空白，经营思路缺乏创新，行业布局基本按行政区划设置，难以在更大范围内优化配置资源。规模小、效益低、低水平重复建设的问题，在一些地方依然存在。还有像节目结构不合理、技术结构不统一、管理方式不适应等问题都亟须调整。

以上是我国广播影视业目前出现的新情况、新问题。这说明广播影视业正面临着一个大发展的机遇期和战略性的结构调整期。这个时期的主要特点有三点：一是宣传的转换。包括三个内容：第一个是按新闻规律办新闻；第二个是宣传内容如何实现“三贴近”；第三个是频道频率专业化，节目栏目多样化、个性化。二是事业的转型。也包括三个内容：第一个是技术的升级，特别是数字化、网络化的应用；第二个是管理的升级，要求实行科学管理、现代化管理和依法管理，以及管理与服务相结合；第三个是队伍的升级，要求对队伍进行全员培训，终身教育，同时要充分认识到人才资源的竞争。三是产业的转轨。包括三个内容：第一个是要与市场经济接轨；第二个是要与社会需求接轨；第三个是要与内外的竞争接轨。

当前广播影视业发展当中面临的许多新矛盾、新问题，集中表现为以下五种障碍：

一是观念性障碍。过去长期以来，人们对广播影视媒体的三重属性缺乏完整全面的认识，这影响了广播影视业的全面发展。

二是体制性障碍。广电系统科技含量非常高，向数字化、网络化转换要求从上到下的贯通，但是现行的行政体制是条块结合、以块为主，特别是有线电视网络是由各地政府投资建起来的，所以现在在推进网络的整合方面遇到重重阻力。

三是政策性障碍。行业管理在依法管理方面缺乏法律法规依据，没有形成广电方面的法律法规体系。产业的发展缺乏应有的产业方面的扶持政策。广电统计历来都是广播电视、电影两个指标，广播电视设多少个台，人口覆盖率达到多少，产业收入是没有的，叫作事业收入，这些都非常不适宜。另外，还存在着管理手段缺失或者说不到位的问题，特别是在集团化改革当中，我们的行政管理机构不知道该怎么管理，甚至出现心理失落的现象。

四是区域性障碍。一方面体现为东部、中部、西部发展的不平衡；另一方面体现为有些地区搞地方保护主义，不准别的节目和产品进入，以保护本地的广播电视节目播出。

五是利益性障碍。在市场经济的条件下，利益主体的多元化，使过去不成问题的现在变成了问题。集团化改革以后，这方面的矛盾非常突出。集团与广电总局、省局、地市县广电机构都不同程度地存在着利益冲突。比如说中央电视台和地方台之间，地方台转播中央电视台的节目，就提出要求中央台给一部分利益分成。省级集团也面临同样的矛盾，地市县台也在无偿地转播省台的节目，也提出利益分成的要求。这个矛盾是过去从来没有的，现在变得非常突出。

总之，当前我国广播影视业的改革发展正在进入一个新的阶段，进入发展机遇期和结构调整期并存的阶段。以上这些问题和矛盾如果得不到切实的解决，无疑会阻碍广播影视业的健康良性发展。由于时间关系，关于产业发展问题，我就省略了。

（本文系作者2003年12月19日在中国人民大学新闻学院举办的“中国传媒发展高层论坛”开幕式上的讲话。收入《论传媒改革与发展》，新华出版社2004年12月第1版） F0WTY82xUImTjh5cEiTzjOGue8EQ/u4TmXHxYNgY7cN/mokokzRXl2DfERO/FhDA