一、网络空间治理主体与模式的演变历程

中国网络空间治理始终坚持党和政府的领导，在“九龙治水”模式形成过程中，治理部门逐步扩增，并由最初引入互联网时的发展优先、管理滞后，向主动治理转变。

“‘九龙治水’模式的发展分史前、源起、初步形成、相对成熟和升级五个阶段。” 在史前阶段（1994年之前），互联网发展由学界驱动，应用于计算机、物理等领域。至1993年，接入网络的科研机构也只有80余家，尚未普及全国，“中国真正意义上的互联网管理还未出现”。1993年底，国家经济信息化联席会议办公室（下文简称联席办）成立，统领信息化发展，为以党和政府为主导的治理模式奠定了基础。

在源起阶段（1994—1998年），官方多部门共同管理的格局初具雏形，处于试探性的建设阶段，此时各主体关注技术属性，以期由互联网带动社会发展。1996年2月，《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》发布，由邮电部、电子工业部、国家教育委员会和中科院共同管理互联网。同年，信息化领导小组成立，开始打破以往邮电部的垄断局面，正式确立互联网不由单一部门，而由多个部门共同管理的机制。1998年，信息产业部成立，接管涉及通信、电子产品制造、软件等行业的相关部门，其中包括信息化领导小组，成为规划整体产业发展的主导性部门。

在“九龙治水”初步形成阶段（1999—2004年），治理主体以信息产业部为主，进入“政出多门的多头管理”阶段，并由此向行业共治拓展。政出多门，是因为各大门户网站开始发挥媒体属性，将社会信息搬移至网络，信息涉及领域增多，公安部、文化部、网新办等多部门开始参与治理，职权上存在一定交叉。2001年，中国互联网协会成立。行业协会参与治理，其作用是消除以政府为单一主体，难以自上而下全面管理的弊端。2004年，三大门户网站成立“中国无线互联网诚信自律同盟”，宣告行业将严格遵守国家相应法律法规和行为规范，自发抵制网上有害信息，协同共治理念得到进一步推动。

在“九龙治水”相对成熟阶段（2005—2013年），国务院新闻办主导网络治理。内部主体构成稳定清晰，多主体协同的特征得以确立。2006年，临时性机构全国互联网站管理工作协调小组成立，“小组成员单位包括信息产业部、国新办、教育部、公安部、国家保密局、解放军总参通信部等15个部委和军方机构，负责指挥的是中宣部，办公室设在信产部” 。2008年，信息化、工业化两化融合，工信部成立，负责信息化管理。2009年是为3G元年，移动互联网发展迅速，网络媒体的社交化属性被激发，而此时的治理主体涵盖部门较多，存在层级交叉、职权碰撞的问题，难以统筹协调。2011年，国家互联网信息办公室成立并初具权威。2014年，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平担任组长，着重保障信息及网络安全。

此后，“九龙治水”模式进入升级阶段，中央网信办为治理主体。在此过程中，党和政府不再被动跟随产业发展，而是加大领导力度。各主体分工协作，应对网络谣言、网络犯罪、网络安全等问题。工信部管理通信业，指导信息化建设，推动技术发展；公安部则打击网络犯罪等。多部委及下设机构共同保障互联网技术交流、维护国家信息安全，并组织协调各部门开展专项整治行动，如净网行动、扫黄打非行动等。但该模式在新时代也将面临新挑战，我国网络空间治理开始向参与式治理模式转变。 4/YnyAU7XyDRyO7+sMGL8o3aQKxy4RZaHsAHqy6A8OIHgRBazxy5WXqxN7CaJ8dX