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第二节
我国学前教育改革与发展动态概述

21世纪以来,我国教育改革不断深化,教育事业持续发展并取得举世瞩目的成就。伴随着我国进入中国特色社会主义新时代,我国教育的主要矛盾也开始发生重大变化,即由人民群众对教育的需求与现有教育资源不能满足广大人民群众的需求之间的矛盾,转变为广大人民群众对优质教育的需求与优质教育资源不均衡不充分之间的矛盾,这一矛盾变化对教育改革提出了新的要求。学前教育是我国教育事业的基石,也是当前教育改革的重点,面向未来,我国学前教育的改革与发展呈现出以下态势。

一、坚持学前教育公益性

我国是社会主义国家,公益性始终是我国学前教育的基本特性,普及学前教育始终是我国的战略目标,将学前教育纳入社会公共事业服务体系,不仅是社会民生事业、民心工程,更是公益事业,它要求普及普惠、公益公平。因此,在性质定位上,应坚持“三个原则”,即学前教育是终生学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。要认识到其重大意义,即学前教育关系亿万名儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。在发展路径和策略上,要做到五个“必须坚持”,即必须坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导,社会参与,公办民办并举,落实各级政府责任,充分调动各方面积极性;必须坚持改革创新,着力破解制约学前教育科学发展的体制机制障碍;必须坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务;必须坚持科学育儿,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康快乐成长。

二、加大普惠园建设力度

进入21世纪以来,我国的学前教育取得了巨大进展,特别是民办园发展极为迅速,远远超过了公办园的数量。与此同时,幼儿园乱收费等现象也日益突显。为了解决这一问题,我国开启了普惠园建设的步伐。当前,我国普惠性民办幼儿园已经开始逐步走向学前教育前沿,同时也面临着诸多困境。近年来,全国两会许多代表和委员都对这个问题进行了调研,指出收费标准不能适应实际的物价指数、无政府兜底加大了运营者的投资风险、生存空间挤压导致师资的力量薄弱等是当前普惠园建设中面临的最大问题。

要破解以上这些突出问题,可以考虑采取以下措施:第一,大力引导、积极扶持并奖励有条件的社会团体、民营机构和企业开办普惠性民办幼儿园。第二,积极鼓励学前教育集团化发展,不断扩大学前教育资源总量。第三,建立社会支持基金制度和社会办园参与制度,调动社会各界力量共同支持学前教育发展。第四,以《民办教育促进法》的实施为契机,共同研究制定普惠性民办园的生均经费补贴、租金补贴、教师社保补贴和税收优惠等扶持奖励政策和实施办法。第五,建立以政府投入为主的学前教育成本分担机制,可由主管单位适当给予补贴,在一定范围内兼顾成本与收益,并由物价部门弹性定价,确保普惠性幼儿园能根据市场调整供需机制。第六,整合家庭和社会资源,减少教育运营成本和人力成本,进一步提升办园能力。第七,以多种形式和措施强化师资队伍建设。

三、关注弱势儿童群体

教育公平是最基本的社会公平,学前教育是教育公平的起点,能否保障学前教育的公平直接影响我国教育公平的质量与水平。近年来,我国十分重视弱势群体的教育获得问题,并取得了很大成就,但直到目前,贫困地区的普惠性学前教育资源总量仍然不足,特别是在一些地方对学前教育的管理体制基本实现“以县为主”的背景下,由于县级财政困难,难以充分保障学前教育的发展经费,导致弱势群体的教育问题不断突显。为了破解这一问题,促进教育公平,可以考虑从以下方面着手:一是加大学前教育投入,特别是向农村地区、贫困地区、中西部农村地区等弱势地区和家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童、留守儿童、流动儿童等弱势群体实行政策倾斜。二是构建省级政府统筹的农村学前教育经费保障机制。由省级财政增设学前教育发展资金,加大对农村幼儿教师专项经费投入,并实施省内贫困地区差异化的财政转移支付制度。

四、重视教师专业成长

幼儿园不仅要重视硬件建设,更要重视师资建设。幼儿园迫切需要从以下几个方面发力:第一,加强幼教师资队伍建设,提高教育质量。教师队伍素质是保教质量的保障,应让幼儿园教师具备学习能力、引导能力、创新能力,关键要建设一支高素质善保教的教师队伍,要尊重和认同幼儿教师工作的专业性,切实提高幼儿教师待遇。第二,健全幼儿教师资格准入制度,严把入口关,完善学前教育师资培养培训体系。第三,完善落实幼儿园教职工工资保障政策,切实维护幼儿教师权益。在没有编制的情况下,政府应当以同工同酬为原则,按照在编教师的待遇,采取购买岗位的办法来补充教师;同时,要把民办幼儿园教师的待遇纳入政府监管范围。第四,尽快制定公办幼儿园教职工编制标准,建立省级统筹的学前教育在编教师招录制度,以应对公办幼儿园数量和在园就读幼儿数量显著增长和目前编制数量严重不足的现状。

五、发展普惠托育体系

早期儿童发展具有连续性与阶段性特征。为了加强学前教育深化改革规范发展,在大力推进幼儿园与小学科学衔接的同时,我国还需要加强0~3岁婴幼儿托育体系建设,继续推进托育机构与幼儿园的科学衔接。2019年,国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,强调建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规 体系、标准规范体系和服务供给体系,充分调动社会力量的积极性,以多种形式开展婴幼儿照护服务,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。2021年,《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出“发展普惠托育服务体系”,要求建立健全支持政策和标准规范体系,大力发展多种形式的普惠服务,加强综合监管。

热点讨论

当代世界社会发展形势如何具体影响学前教育事业发展?作为园长,应当如何顺应与有效应对?

拓展阅读

1.纽曼.学前教育改革与国家反贫困战略:美国的经验[M].李敏谊,霍力岩,译.北京:教育科学出版社,2011.

2.庞丽娟.政府主导,创新体制:我国地方学前教育改革探索与政策启示[M].北京:北京师范大学出版社,2012.

3.王小英.国内外学前教育改革与发展趋势[M].长春:东北师范大学出版社,2017.

研修建议

1.深刻领会当代中国社会发展的新阶段、新成就、新特点与新动向。

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6.勇于开拓创新,自觉承担起学前教育改革与发展的使命与责任。 eB/ba10gJahiLmHyJpEoFEB3kd7/JS3UUwifeV3B49bnOmSD/lDv9odSwZm5NSEl

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