下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；
（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；
（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；
（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；
（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；
（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；
（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；
（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；
（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；
（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；
（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；
（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。
本条扩大了行政复议受案范围，明确对行政协议、政府信息公开、行政机关作出的赔偿决定等行为不服的可以申请行政复议，明确行政协议包括“政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等”，明确行政机关不履行法定职责包括“拒绝履行、未依法履行或者不予答复”。
本条第二项规定的行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
1.《政府信息公开条例》 （2019年4月3日）
第五十一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
2.《税务行政复议规则》 （2018年6月15日）
第十四条 行政复议机关受理申请人对税务机关下列具体行政行为不服提出的行政复议申请：
（一）征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。
（二）行政许可、行政审批行为。
（三）发票管理行为，包括发售、收缴、代开发票等。
（四）税收保全措施、强制执行措施。
（五）行政处罚行为：
1.罚款；
2.没收财物和违法所得；
3.停止出口退税权。
（六）不依法履行下列职责的行为：
1.颁发税务登记；
2.开具、出具完税凭证、外出经营活动税收管理证明；
3.行政赔偿；
4.行政奖励；
5.其他不依法履行职责的行为。
（七）资格认定行为。
（八）不依法确认纳税担保行为。
（九）政府信息公开工作中的具体行政行为。
（十）纳税信用等级评定行为。
（十一）通知出入境管理机关阻止出境行为。
（十二）其他具体行政行为。
3.《交通运输行政复议规定》 （2015年9月9日）
第七条 对下列具体行政行为不服的，可以向交通运输部申请行政复议：
（一）省级人民政府交通运输主管部门的具体行政行为；
（二）交通运输部海事局的具体行政行为；
（三）长江航务管理局、珠江航务管理局的具体行政行为；
（四）交通运输部的具体行政行为。
对交通运输部直属海事管理机构的具体行政行为不服的，应当向交通运输部海事局申请行政复议。
4.《海关行政复议办法》 （2014年3月13日）
第九条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以向海关申请行政复议：
（一）对海关作出的警告，罚款，没收货物、物品、运输工具和特制设备，追缴无法没收的货物、物品、运输工具的等值价款，没收违法所得，暂停从事有关业务，撤销注册登记及其他行政处罚决定不服的；
（二）对海关作出的收缴有关货物、物品、违法所得、运输工具、特制设备决定不服的；
（三）对海关作出的限制人身自由的行政强制措施不服的；
（四）对海关作出的扣留有关货物、物品、运输工具、账册、单证或者其他财产，封存有关进出口货物、账簿、单证等行政强制措施不服的；
（五）对海关收取担保的具体行政行为不服的；
（六）对海关采取的强制执行措施不服的；
（七）对海关确定纳税义务人、确定完税价格、商品归类、确定原产地、适用税率或者汇率、减征或者免征税款、补税、退税、征收滞纳金、确定计征方式以及确定纳税地点等其他涉及税款征收的具体行政行为有异议的（以下简称纳税争议）；
（八）认为符合法定条件，申请海关办理行政许可事项或者行政审批事项，海关未依法办理的；
（九）对海关检查运输工具和场所，查验货物、物品或者采取其他监管措施不服的；
（十）对海关作出的责令退运、不予放行、责令改正、责令拆毁和变卖等行政决定不服的；
（十一）对海关稽查决定或者其他稽查具体行政行为不服的；
（十二）对海关作出的企业分类决定以及按照该分类决定进行管理的措施不服的；
（十三）认为海关未依法采取知识产权保护措施，或者对海关采取的知识产权保护措施不服的；
（十四）认为海关未依法办理接受报关、放行等海关手续的；
（十五）认为海关违法收取滞报金或者其他费用，违法要求履行其他义务的；
（十六）认为海关没有依法履行保护人身权利、财产权利的法定职责的；
（十七）认为海关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的；
（十八）认为海关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
前款第（七）项规定的纳税争议事项，公民、法人或者其他组织应当依据海关法的规定先向海关行政复议机关申请行政复议，对海关行政复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。
5.《农业部行政复议工作规定》 （2010年12月22日）
第十条 （初步审查） 行政复议机构应当对行政复议申请是否符合下列条件进行初步审查：
（一）有明确的申请人和被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和事实依据；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于《行政复议法》规定的行政复议范围；
（六）属于农业部的职责范围；
（七）不属于本规定第十一条规定的情形。
6.《中国证券监督管理委员会行政复议办法》 （2010年5月4日）
第七条 公民、法人或者其他组织对中国证监会或其派出机构、授权组织作出的具体行政行为不服，有下列情形之一的，可以向中国证监会申请行政复议：
（一）对中国证监会或其派出机构作出的警告、罚款、没收违法所得、责令关闭、撤销任职资格或者证券从业资格、暂停或者撤销业务许可、吊销业务许可证等行政处罚决定不服的；
（二）对中国证监会或其派出机构作出的证券、期货市场禁入决定不服的；
（三）对中国证监会或其派出机构作出的冻结、查封、限制交易等行政强制措施不服的；
（四）对中国证监会或其派出机构作出的限制业务活动、限期撤销境内分支机构、限制分配红利、限制转让财产、责令限制股东行使股东权利以及责令更换董事、监事、高级管理人员或者限制其权利等行政监管措施不服的；
（五）认为中国证监会或其派出机构、授权组织侵犯其合法的经营自主权的；
（六）认为符合法定条件，申请办理证券、期货行政许可事项，中国证监会或其派出机构没有依法办理的；
（七）认为中国证监会或其派出机构在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的；
（八）认为中国证监会或其派出机构、授权组织的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
7.《人力资源社会保障行政复议办法》 （2010年3月16日）
第七条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议：
（一）对人力资源社会保障部门作出的警告、罚款、没收违法所得、依法予以关闭、吊销许可证等行政处罚决定不服的；
（二）对人力资源社会保障部门作出的行政处理决定不服的；
（三）对人力资源社会保障部门作出的行政许可、行政审批不服的；
（四）对人力资源社会保障部门作出的行政确认不服的；
（五）认为人力资源社会保障部门不履行法定职责的；
（六）认为人力资源社会保障部门违法收费或者违法要求履行义务的；
（七）认为人力资源社会保障部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第八条 公民、法人或者其他组织对下列事项，不能申请行政复议：
（一）人力资源社会保障部门作出的行政处分或者其他人事处理决定；
（二）劳动者与用人单位之间发生的劳动人事争议；
（三）劳动能力鉴定委员会的行为；
（四）劳动人事争议仲裁委员会的仲裁、调解等行为；
（五）已就同一事项向其他有权受理的行政机关申请行政复议的；
（六）向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
关键词
行政处罚 抗诉 行政行为法律后果承担
案例简介
毛某系一名钩机车司机，2013年12月28日在河南省某市政府主导的合村并城改造项目施工中，将郑某部分房屋设施推倒损坏。郑某报案后，某市公安局某派出所于2013年12月31日受理立案。2017年11月10日，某市公安局以故意毁坏财物为由，对毛某作出行政拘留10日的处罚决定。申请复议被维持后，毛某起诉至法院，要求撤销行政处罚及行政复议决定。一审法院认为，毛某在他人指使下故意损毁公私财物，公安机关的处罚决定及市政府的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，判决驳回诉讼请求。毛某提出上诉、申请再审均未获支持。毛某向检察机关申请监督。某市检察院审查后提请抗诉。
河南省检察院依法受理并经调查核实，查明：2019年2月13日，省高级法院就郑某诉某市政府确认拆迁行为违法一案作出生效判决，确认政府拆迁行为违法。审查认为，案涉合村并城改造项目是由该市人民政府主导实施的行政行为，毛某实施的拆除行为是在政府主导下强制拆除行为的一部分，由此产生的法律后果应由该市人民政府承担，而非毛某个人承担。同时，毛某虽客观上实施了拆除行为，但公安机关提供的证据不能证明其具有损毁公私财物的主观故意。最后，行政处罚办案期限明显超期，公安机关主张的“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”不能成立。据此，2021年7月13日向省高级法院提出抗诉。2021年10月30日，该院采纳检察机关抗诉意见，依法作出改判，撤销案涉行政处罚决定及行政复议决定。
意义
在政府主导实施的征收拆迁过程中，为实现行政征收目的，公民个人在行政机关组织下实施的具体拆除行为不具有独立的法律属性，应当认定为行政征收实施过程中的事实行为，由此产生的法律后果由作出征收决定的行政机关承担。公安机关将其认定为故意损毁公私财物的个人行为并进行行政处罚的，系适用法律错误，检察机关应当监督人民法院依法再审，撤销原行政处罚，切实维护公民合法权益。
下列事项不属于行政复议范围：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）行政机关对民事纠纷作出的调解。
在完善行政复议范围有关规定方面，本条将原行政复议不受理事项中的“行政机关作出的处分或者其他人事处理决定”修改为“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。另外，行政机关对民事纠纷作出的调解对双方当事人是否有约束力取决于其是否自愿接受。 因此，一方如不服行政机关对民事纠纷作出的调解，可以再向法院提起民事诉讼或者申请仲裁解决其争议。
1.《国家国际发展合作署行政复议实施办法》 （2020年3月30日）
第八条 行政复议申请有下列情形之一的，不予受理：
（一）申请复议的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围的；
（二）申请人不具备复议申请主体资格的；
（三）申请人错列被申请人且拒绝变更的；
（四）申请复议超过了法定的申请期限且无正当理由的；
（五）申请人提起行政诉讼，法院已经受理或者尚未决定是否受理，又申请行政复议的；
（六）申请人向其他有管辖权的行政机关申请复议，该复议机关已经依法受理的；
（七）申请人撤回复议申请，无正当理由再行申请复议的；
（八）行政复议申请不具备其他法定要件的。
法制机构应当制作不予受理行政复议申请决定书，以书面形式告知申请人。
2.《自然资源行政复议规定》 （2019年7月19日）
第十三条 有下列情形之一的, 行政复议机关不予受理：
（一）未按照本规定第十二条规定的补正通知要求提供补正材料的；
（二）对下级自然资源主管部门作出的行政复议决定或者行政复议告知不服, 申请行政复议的；
（三）其他不符合法定受理条件的。
对同一申请人以基本相同的事实和理由重复提出同一行政复议申请的，行政复议机关不再重复受理。
3.《住房城乡建设行政复议办法》 （2015年9月7日）
第十条 有下列情形之一的，申请人提出行政复议申请，行政复议机关不予受理：
（一）不服县级以上人民政府住房城乡建设主管部门作出的行政处分、人事任免有关决定，或者认为住房城乡建设主管部门应当履行但未依法履行有关行政处分、人事任免职责的；
（二）不服县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对有权处理的信访事项，根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定的；
（三）不服县级以上人民政府住房城乡建设主管部门制定的规范性文件，以及作出的行政调解行为、行政和解行为、行政复议决定的；
（四）以行政复议申请名义，向行政复议机关提出批评、意见、建议、控告、检举、投诉，以及其他信访请求的；
（五）申请人已就同一事项先向其他有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，或者人民法院已就该事项立案登记的；
（六）被复议的行政行为已为其他生效法律文书的效力所羁束的；
（七）法律、法规规定的不应纳入行政复议范围的其他情形。
4.《海关行政复议办法》 （2014年3月13日）
第十条 海关工作人员不服海关作出的处分或者其他人事处理决定，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉的，不适用本办法。
5.《国家知识产权局行政复议规程》 （2012年7月18日）
第五条 对下列情形之一，不能申请行政复议：
（一）专利申请人对驳回专利申请的决定不服的；
（二）复审请求人对复审请求审查决定不服的；
（三）专利权人或者无效宣告请求人对无效宣告请求审查决定不服的；
（四）专利权人或者专利实施强制许可的被许可人对强制许可使用费的裁决不服的；
（五）国际申请的申请人对国家知识产权局作为国际申请的受理单位、国际检索单位和国际初步审查单位所作决定不服的；
（六）集成电路布图设计登记申请人对驳回登记申请的决定不服的；
（七）集成电路布图设计登记申请人对复审决定不服的；
（八）集成电路布图设计权利人对撤销布图设计登记的决定不服的；
（九）集成电路布图设计权利人、非自愿许可取得人对非自愿许可报酬的裁决不服的；
（十）集成电路布图设计权利人、被控侵权人对集成电路布图设计专有权侵权纠纷处理决定不服的；
（十一）法律、法规规定的其他不能申请行政复议的情形。
6.《农业部行政复议工作规定》 （2010年12月22日）
第十一条 （否定列举不予受理的范围） 行政复议申请属于下列情形的，农业行政复议机关不予受理：
（一）行政复议申请已由其他单位依法受理的；
（二）申请人就同一具体行政行为向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；
（三）对不具有强制力的行政指导行为、农业技术服务行为等申请行政复议的；
（四）对植物新品种权的授予、不授予以及确认无效、更名等决定不服申请行政复议的；
（五）对农业技术鉴定行为申请行政复议的；
（六）超出法定申请期限提出行政复议申请的；
（七）其他不属于行政复议范围的。
对已生效的行政复议决定不服或者经行政复议机构同意，自愿撤回行政复议申请后，以同一事实和理由再次申请行政复议的，农业行政复议机关不再重复处理。
7.《中国证券监督管理委员会行政复议办法》 （2010年5月4日）
第八条 中国证监会或其派出机构、授权组织的下列行为不属于行政复议申请的范围：
（一）中国证监会或其派出机构、授权组织对其工作人员作出的行政处分以及其他人事处理决定；
（二）中国证监会或其派出机构、授权组织对证券、期货民事争议所作的调解行为；
（三）由中国证监会或其派出机构作出的行政调解和行政和解行为；
（四）不具有强制力的证券、期货行政指导行为；
（五）中国证监会或其派出机构对公民、法人或者其他组织提起申诉的重复处理行为；
（六）证券、期货交易所或证券、期货业协会依据自律规则，对公民、法人或者其他组织作出的决定；
（七）对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。
8.《人力资源社会保障行政复议办法》 （2010年3月16日）
第八条 公民、法人或者其他组织对下列事项，不能申请行政复议：
（一）人力资源社会保障部门作出的行政处分或者其他人事处理决定；
（二）劳动者与用人单位之间发生的劳动人事争议；
（三）劳动能力鉴定委员会的行为；
（四）劳动人事争议仲裁委员会的仲裁、调解等行为；
（五）已就同一事项向其他有权受理的行政机关申请行政复议的；
（六）向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
9.《中国保险监督管理委员会行政复议办法》 （2010年1月6日）
第六条 对中国保监会或者其派出机构的下列行为不能申请行政复议：
（一）对其工作人员作出的行政处分或者其他人事处理决定；
（二）不具有强制力的行政指导行为；
（三）对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。
10.《国家发展和改革委员会行政复议实施办法》 （2006年7月1日）
第十条 下列情形不作为申请复议处理：
（一）对发展改革机关工作人员的个人违法违纪行为进行举报、控告或者对工作人员的态度作风提出异议，或者其他信访事项；
（二）对发展改革机关的业务政策、工作制度、工作方式和程序提出异议的；
（三）请求解答法律、法规、规章或者发展改革机关制定（参与制定）的规范性文件的；
（四）对发展改革机关做出的行政处分或人事决定不服的。
11.《公安机关办理行政复议案件程序规定》 （2002年11月2日）
第二十八条 下列情形不属于公安行政复议范围：
（一）对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的；
（二）对公安机关依法调解不服的；
（三）对处理火灾事故、交通事故以及办理其他行政案件中作出的鉴定结论等不服的；
（四）对申诉被驳回不服的；
（五）其他依法不应当受理的行政复议申请。
申请人认为公安机关的刑事司法行为属于滥用职权、超越职权插手经济纠纷的，公安行政复议机关应当在作出不予受理决定之前，及时报上一级公安行政复议机关。
公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：
（一）国务院部门的规范性文件；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；
（三）乡、镇人民政府的规范性文件；
（四）法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。
前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
本条规定的是对规范性文件的审查。对规范性文件的审查申请不能单独提起，必须在对行政行为申请复议时一并提起。而且并不是对所有的规范性文件都可以提起审查申请。根据本条第二款和本法第十二条规定，对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件是不能提起行政复议的。
1.《行政复议法实施条例》 （2007年5月29日）
第二十六条 依照行政复议法第七条的规定，申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法的，可以在对具体行政行为申请行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请；申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
2.《国家国际发展合作署行政复议实施办法》 （2020年3月30日）
第十三条 申请人在申请行政复议时，依法一并提出审查作出具体行政行为所依据的规范性文件，法制机构一并受理。有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
3.《中国保险监督管理委员会行政复议办法》 （2010年1月6日）
第七条 公民、法人或者其他组织认为中国保监会或者其派出机构的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向中国保监会提出对该规定的审查申请；申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时, 尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在中国保监会作出行政复议决定前向中国保监会提出对该规定的审查申请。
前款规定不适用于规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。