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1.3
国内外电动汽车产业发展现状及思路

1.3.1
电动汽车发展存在的困难与挑战

从国内外电动汽车研发进展来看,电动汽车本身依然有许多没有完全解决的技术问题,这从根本上影响了电动汽车的整体性能,如驱动系统、电池供电系统等,进一步影响了电动汽车的发展。

具体到三种类型的电动汽车,阻碍其产业化发展的主要原因也有所不同。对纯电动汽车而言,最大的技术障碍是动力蓄电池的能效与稳定性;对燃料电池汽车而言,最大的技术障碍是燃料电池的安全性及小型化;对混合动力汽车而言,最大的技术障碍则是动力复合系统的优化配置与控制,以及动力切换过程中的稳定性。此外从环保节能角度看,电动汽车的节能减排具有相对性,还并没有完全达到所设想的理念。此外电动汽车发展相关政策、法规的不完善以及配套工程的市场化进程较慢也是影响其发展的重要因素。

电动汽车是汽车技术与电子技术和产业相互结合的产物,由于电动汽车相对传统汽车存在的优越性,其前景被广泛看好,但当前技术尚不成熟,且在推广中仍会遭遇到一些问题,因此各国政府都希望着眼长远,提前部署,积极组织开展电动汽车的自主创新。

1.3.2
各国电动汽车发展政策支持

1976年7月,美国国会通过《电动汽车和复合汽车的研究开发和样车试用法令》,以立法、政府资助和财政补贴等手段加速发展电动汽车。此后,美国还出台了一系列鼓励开发生产电动汽车的政策,联邦政府也为推进充电式混合动力汽车计划出台了一系列强有力的措施,并斥资140亿美元支持动力电池、关键零部件的研发和生产,支持充电基础设施建设以及消费者购车补贴和政府采购 [14]

美国许多州对建设充电站给予了优惠政策。在俄勒冈州投资建设充电站,费用的35%可以享受免税待遇。马里兰州则不但给与20%的纳税优惠,而且对家庭为自用油电混合车安装充电插座、私人投资建设充电站和加油站增建充电设施的费用给予50%的退款补贴,最高分别可达900、5000和7500美元。美国西海岸各地,还有东北部的马萨诸塞和纽约等州,在建设汽车充电站上领先。特斯拉公司所在的加利福尼亚州有2266个充电站,纽约州有489个。据美国能源部能源信息管理局(Energy Information Administration, EIA)发布的资料,目前全美国可以为替代能源车辆补充能源的站点已经有15179个,其中最多的和发展最快的是电动汽车充电站,有10685个,其中绝大多数对公众开放,只有1824个只为注册用户服务。

欧盟各国政府也根据本国情况制定了大量政策和措施,推动电动汽车的开发和消费。1994年,德国技术研究部就对电动汽车开发补助了1.5亿马克。此后进一步对新一代电动汽车试验进行了补助,对电动汽车给予超价补贴、低息贷款及减税等优惠。2009年8月19日,德国政府颁布了《国家电动汽车发展计划》,目标是到2020年使德国拥有100万辆电动汽车。德国政府希望借助这项计划突破诸多技术和基础设施瓶颈,使德国成为电动汽车市场的领军者。2016年,德国在柏林气候论坛上表示,德国计划在2030年之前规定禁止燃油车登记,全力推广新能源汽车。2016年5月,德国出台政策激励电动汽车发展,支持政策主要包括研发支持、示范支持、使用支持和财税支持等。到2016年初,市场上已经有35款不同类型的电动汽车来自于德国汽车制造商。充电基础设施方面,2016年6月,德国总计有6517个公共充电设施,与2015年年末相比提高了10% [15] 。法国政府还与汽车制造商签订协议,在20个城市推广使用电动汽车。目前,法国已有10余个城市运行电动汽车,且具有比较完善的充电站等服务设施,政府机关则带头使用电动汽车。法国计划在未来四年时间里投入四亿欧元进行纯电动汽车和混合动力汽车的研发。另外,法国也是欧洲国家里新能源车普及率最高的国家之一,得益于丰厚的补贴政策。在法国购买电动汽车的车主,除了免除车辆购置税和公路税(5年内可节省6000欧元税金),购买纯电动汽车及排量在每公里排放21~60g的混动车型还可获得750欧元的优惠,排量少于20g/km的可获得6300欧元的优惠,其中购买纯电动汽车还可以额外获得5000欧元的电力补助 [15] 。目前,法国电动汽车的普及程度和保有量都位居世界前列。英国政府投资2000多万英镑用于支持电动汽车的开发,实行多项电动汽车使用优惠政策,例如免收牌照税、养路费,夜间充电只收50%的电费等 [16]

日本政府则是采取绿色税制、购车补贴和分层次建设充电设施等多种措施发展新能源汽车。日本政府1991年通产省制动了“第3届电动汽车普及计划”,用于推动电动汽车的普及和应用。1996年,日本通产省制定的电动汽车购买鼓励政策规定,电动汽车的购买者和租赁企业将获得相当于电动汽车与普通燃油汽车价格之差50%的补贴。自1998年开始,由日本环境厅提供给地方政府和私人企业的另一项电动汽车购买津贴的补贴额分别达到了车辆成本的50%和25%。优惠政策实施后,日本新能源汽车的销量现在出现了回升的势头,尤其是丰田的混合动力型汽车普瑞斯供不应求,年销量在百万辆以上。日本在《2010年新一代汽车战略》提出2020年混合动力电动汽车与纯电动汽车将分别占据20%~50%比例的目标,然而2013年新能源汽车的销量已经实现了2020年的目标,发展速度相当快。2013年和2014年,日本政府分别提出“日本重振战略”和“汽车战略2014”,加大对电动汽车补贴。2014年6月,日本政府发布《氢燃料电池战略规划》,明确下一步政策重点从混合动力汽车向燃料电池汽车转移,提出全力打造“氢社会”的目标。2016年3月,日本政府新制定了《电动汽车发展路线图》,提出到2020年国内电动汽车保有量突破100万辆。在日本《氢能燃料电池发展战略路线图》中,提出到2025年,日本燃料电池汽车保有量将达到200万辆 [15] 。日本也通过法规刺激市场对电动汽车的需求,这主要体现在实施严格的车辆排放标准和制定严格的排放法规 [17] 。目前,日本正全面发展三类电动汽车,其混合动力全球销量第一;在纯电驱动方面,规划和产业化推进步伐也是最快的;另外,日本燃料电池产品的研发和产业化推进也优于其他国家。

中国政府在宏观政策层面提出了“三纵三横”的发展思路,即通过坚持自主创新,力争掌握核心技术、关键部件和系统集成为重点的原则,确立了以混合电动汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车为“三纵”,以整车控制系统、电机驱动系统、动力蓄电池/燃料电池为“三横”共同发展的研发布局 [18]

《国家“十二五”规划纲要》确定新能源汽车发展路径为:“新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术”。根据科技部《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》,2015年在30个以上城市进行规模化示范推广,在5个以上城市进行新型商业化模式试点应用。2014年1月28日,财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四部委发出《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》,明确提出对新能源汽车推广进行长期的补贴。同时,继2013年12月公布28个城市、地区作为首批新能源汽车推广应用城市名单后,四部委还发出《关于支持沈阳、长春等城市或区域开展新能源汽车推广应用工作的通知》,在第一批的基础上又批复了第二批推广城市名单。《国家“十三五”规划纲要》提出实施新能源汽车的推广计划,提升新兴产业支撑作用。在《规划纲要》的第二十三章中明确提出要支持新能源汽车的发展,推动产业的优化升级和发展壮大,完善能源系统的构建。2020年10月9日,国务院常务会议通过《新能源汽车产业发展规划》,进一步明确了对于未来5年、15年的新能源汽车的发展目标:到2025年新能源汽车新车销量占比要达到25%左右,到2035年国内公共领域用车全面实现电动化。2020年10月27日举行的“2020中国汽车工程学会年会暨展览会”上,清华大学博士李骏院士宣布《节能与新能源汽车技术路线图2.0》正式发布,为中国“十四五”规划中新能源汽车的发展方向提供了重要的支撑。《路线图2.0》主要提出了六大总体目标,即降低汽车碳排放总量、提高汽车产销量、降低乘用车整体油耗、改善节能汽车和新能源汽车销量结构、增加氢燃料电池汽车保有量、提高智能网联汽车销量。

据公安部统计,截至2021年底,全国新能源汽车保有量达784万辆,其中,纯电动汽车保有量640万辆,占新能源汽车总量的81.63%。

各地方也积极推出了一些地方性政策、法规来推动发展电动汽车的发展。北京市、上海市发放纯电动汽车牌照,提出购买电动汽车无其他购车资质限制,拟刺激市民购买电动汽车来改善市区环境。深圳市出台诸如停车费减免、电费补贴、上路优先权以及对传统燃油按排量征收排污费等疏堵政策,鼓励单位和个人购买使用新能源汽车。 43u4hjHqy1qlW0qhe9uFpxCRw43Nq0SdydHgW1owecm0APd1Mdh+Dav1xOwPlrfR

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