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第二节
纳税审核方法概述

一、纳税审核技术与涉税专业服务的关系

纳税审核技术是指税务师在进行纳税审核等业务过程中所采用的各种审核手段的总称。只有熟练掌握和正确运用科学的审核技术,才能保证纳税审核的质量,取得预期的效果。

涉税专业服务是指涉税专业服务机构依法从事的包括纳税申报代理、一般税务咨询、专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证、纳税情况审查、其他税务事项代理和其他涉税服务事项。上述事项中的涉税鉴证、纳税情况审查都需要税务师必须具备相应的纳税审核技术,才能充分胜任相应工作要求,确保执业质量和降低执业风险。且涉税鉴证、纳税情况审查业务应当由具有税务师事务所、会计师事务所、律师事务所资质的涉税专业服务机构从事,相关文书应由税务师、注册会计师、律师签字,并承担相应的责任。由此可见,纳税审核技术是确保涉税专业服务业务质量的重要支撑。

纳税审核技术和方法的应用包括但不仅限于以下范围:

(1)对各项基础资料进行审阅,确认是否符合内在逻辑性;

(2)对会计数据进行审阅,将其与基础资料对比,确认会计核算结果的真实性和准确性;

(3)对纳税申报数据进行审阅,将其与会计数据对比,要求被审核单位对差异性作出说明;

(4)将纳税申报数据与基础资料对比,确认纳税申报结果的真实性和准确性;

(5)将会计核算过程和结果与会计法规对比,审核被审核单位是否存在会计差错,确认该会计差错是否影响纳税事项,以及影响的方面和金额;

(6)将纳税申报过程和结果与税收法规对比,审核被审核单位的涉税事项是否符合征税范围,税种认定、计税依据的确定和税率适用是否准确;

(7)对会计核算与计税处理的制度性差异,差异调整过程的完整性和计算结果的准确性进行审核,审核被审核单位是否存在计算错误,误用实体法或纳税程序缺失等情形;

(8)对各纳税期间的纳税事项申报数据的差异性进行对比分析,对事项变化的合法性和数据变化的合理性进行审核;

(9)将货物劳务税报表、所得税报表和财产行为税报表进行对比分析,对计税依据的关联性、税前扣除税费的一致性进行审核。

二、纳税审核基本方法
(一)顺查法和逆查法

针对查账的顺序不同,纳税审查的方法可分为顺查法和逆查法。顺查法是指按照会计核算程序,从审查原始凭证开始,顺次审查账簿,核对报表,最后审查纳税情况的审核方法。顺查法比较系统、全面,运用简单,可避免遗漏。但这种方法工作量大,重点不够突出,适用于审查经济业务量较少、会计核算制度不健全、财务管理混乱、问题较多的纳税人、扣缴义务人。

逆查法是以会计核算的相反顺序,从分析审查会计报表开始,对于有疑点的地方再进一步审查账簿和凭证。这种方法既能够抓住重点,迅速突破问题,又比较省时省力,是一种比较常用的审核方法。适用于税务师对于纳税人、扣缴义务人的税务状况较为了解的情况。

(二)详查法和抽查法

根据审查的内容、范围不同,纳税审查的方法可分为详查法和抽查法。详查法是对纳税人、扣缴义务人在审查期内的所有会计凭证、账簿、报表进行全面、系统、详细的审核的一种方法。这种方法审查可从多方面进行比较、分析、相互考证,一定程度上保证了纳税审查的质量,但工作量大、时间长,因而这种方法一般适用于经济业务比较简单、会计核算不够健全、财务管理比较混乱的企业。

抽查法是对纳税人、扣缴义务人的会计凭证、账簿、报表有选择性地抽取一部分进行审核。抽查法能够提高纳税审核的工作效率,但抽查有较高的风险,影响到纳税审核的质量,所以涉税服务人员在用这种方法进行纳税审查时,应对纳税人、扣缴义务人相关方面予以评价。抽查法适用于对经济业务量较大、会计核算比较健全的纳税人、扣缴义务人的审核。

(三)核对法和查询法

核对法是指根据凭证、账簿、报表之间的相互关系,对账证、账表、账账、账实的相互钩稽关系进行核对审查的一种方法。一般用于对纳税人和扣缴义务人有关会计处理结果之间的对应关系有所了解的情况。核对法作为一种审核技术,证实有关资料之间是否相符是有限度的,即使双方相符,有时并不说明反映经济活动是正确的。它仅能查明查账目标的技术性正确,并不能证实查账目标在内容上真实、合法、有效。在采用核对法时,必须结合相应的其他审核技术,才能达到有关查账目标的要求。核对法的特点是简便容易,适用性广。优点是比较容易发现问题,缺点是比较费时。

查询法是在审核过程中,根据审核的线索或者有关人员的反映,通过问询或调查的方式,取得必要的资料或证实有关问题的方法。查询法便于了解现实情况,常与其他方法一起使用。采用这种方法,事前要明确查询哪些问题,询问要有记录,重要事项要由当事人写出书面证明,做到有的放矢。

(四)比较分析法和控制计算法

比较分析法是将纳税人、扣缴义务人审查期间的账表资料同历史的、计划的、同行业的、同类的相关资料进行对比分析,找出存在问题的一种审查方法。比较分析法易于发现纳税人、扣缴义务人存在的问题。但分析比较的结果只能为进一步的审查提供线索。

控制计算法是根据账簿之间、生产环节等之间的必然联系,进行测算以证实账面数据是否正确的审查方法。如以产核销、以耗定产都属于这种方法。通常这种方法也需配合其他方法,发挥其作用。

(五)审阅法和复算法

审阅法是指通过对被审计单位有关书面资料进行仔细观察和阅读来取得审计证据的一种审核技术方法。根据有关法规、政策、理论、方法等审计标准或依据对书面资料进行审阅,借以鉴别资料本身所反映的经济活动是否真实、正确、合法、合理及有效。审阅法是一种十分有效的审核技术,不仅可以取得一些直接证据,同时还可以取得一些间接证据,如通过审阅可以找出可能存在的问题和疑点,作为进一步审核的线索。审阅法主要用于对各种书面资料的审核,以取得书面证据。书面资料主要包括会计资料和其他经济信息资料及管理资料。

审阅原始凭证应注意:①原始凭证的诸要素是否齐全;②有无“白条”和涂改抬头、日期、数量、单价、金额和伪造填写单位名称、地址、图章等迹象;③原始凭证所载经济业务是否合规、合法、合理和有效。

复算法就是对凭证、账簿和报表以及预算、计划、分析等书面资料重新复核、验算的一种方法。这种方法是包含在核对法之中的。复核验算主要有五个方面:一是原始凭证中单价乘数量的积数,小计、合计等;二是记账凭证中的明细金额合计;三是账簿中每页各栏金额的小计、合计、余额;四是报表中有关项目的小计、合计、总计及其他计算;五是预算、计划、分析中的有关数据。

(六)调节法和盘存法

调节法是以一定时点的数据为基础,结合因已经发生的正常业务而应增应减的因素,将其调整为所需要的数据,从而验证被查事项是否正确的方法。通常用来审核银行存款和存货的结存情况。根据所要证实的情况,调节法分为两种:第一种是由于有些经济业务已发生,但尚未到达被审计单位或有关单位,因而被审计单位账面资料同有关单位寄来的相关资料不符,需要调节,使这些未达账目计入账内,并核查是否确属被审计单位占有。第二种调节法是用于财产物资,由于盘点日往往迟于结账日,因而必须将盘点日数据调节为结账日数据,以求核实查账目标是否确实占有。

盘存法是指通过对有关财产物资的清点、计量,来证实账面反映的财物是否确实存在的一种审核技术。盘存法通常分为直接盘存法和监督盘存法。直接盘存法是指涉税服务人员在实施审核时,通过亲自盘点有关财物来证实与账面记录是否相符的一种盘存方法。监督盘存法是指在盘点有关财物时,涉税服务人员不亲自盘点,而通过对有关盘点手续的观察和监督,来证实有无问题的一种盘存法。也有将这种盘存方法列入观察法范畴的。在审核过程中,多数采用监督盘存法。由于财产物资方面极易贪污,也极易弄虚作假和舞弊,而财产的所有者都很关心授权经管人员经管财产是否完整,因此,确定财产物资的实有情况,就成了审计的重要内容。审计盘存的范围,应视财物的品种、数量、内部控制制度的强弱程度等条件确定,除现金、有价证券及贵重、稀缺物品采用全面盘点外,其他财产物资因品种、数量太多,一般可采用判断抽查法,随意抽查法或两者相结合的抽查方法进行部分盘点。

(七)观察法和鉴定法

观察法是指涉税服务人员通过实地观看视察来取得审计证据的一种技术方法。如涉税服务人员进入被审计单位以后,对被审计单位所处的外部环境和内部环境进行观察,借以取得环境证据;涉税服务人员对被审计单位人员行为进行观察借以发现问题和证实问题,并取得行为证据;涉税服务人员对被审计单位的财产物资进行观察,了解其存放、保管和使用状况,借以确定盘点重点、证实账簿记录、充实证据资料。观察法结合盘存法、查询法使用,会取得更好的效果。

鉴定法是指涉税服务人员对于需要证实的经济活动、书面资料及财产物资超出涉税服务人员专业技术时,由涉税服务人员另聘有关专家运用相应专门技术和知识加以鉴定证实的方法。鉴定法除用于原材料、产品和工程质量外,也可运用专门技术对书面资料的真伪进行鉴定。质量鉴定需要有专门知识和鉴别技能,往往超出一般审计人员的能力,需要聘请有关专家如工程师、律师等提供鉴定结论,作为一种独立的审计证据。鉴定结论要具体、客观、准确,并详细记入审计工作底稿。 HtsmH+DcPZuv8Ay7lxdOHr2mTH6Y7KevO9gOKd+P3o9J/GKkt2OyjkbdjcSfTvuM

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