2.6　应急预案制作

2.6.1　应急预案制作原则

应急预案又称应急救援计划或应急响应预案，是应急响应体系中的重要组成部分。应急预案的总目标是，控制突发事件的发展，尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失降到最低。

应急预案是针对各种可能事故所需的应急行动而制定的指导性文件，不仅可以指导日常应急培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按预案有序地进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误对事故的应急处置。因此，一个好的应急预案应包含如下内容：

●对突发事件进行危险辨识及评估。

●对可用应急救援的人力、物资、医疗、通信等资源进行确认。

●指导建立合理、有效的现场应急响应组织。

●制订应急救援计划。

●制订事故后的现场清除、整理及恢复措施等。

应急预案在制作时应把握以下三点要求：

●科学性：应急预案是一项综合性工作，只有进行科学的规划和决策才能指导救援工作快速、高效地进行，指导思想、程序步骤、实施方法必须科学且严谨。

●可用性：应急预案制作的目的是快速、高效地组织实施应急救援，可用性较弱或不可用的预案应排除在外，必须具有适应性和实用性，便于操作。

●权威性：应急预案是应急救援的指导性文件，是具有法律效力的法规性文件，应当明确应急救援的组织体系、指挥权限，以及各级救援组织和部门的职责、任务等行政性法规，保证预案的法规性和权威性。

海上突发事件应急预案在制作时应遵循以下原则：

●以人为本：一切从生命安全着想，加强受害人员和救助人员的安全防护。

●预防为主：保持常备不懈、预防措施在先、准备工作充分的思想。

●分级负责：按照职责层次划分，实行分级管理、分级响应，落实岗位职责。

●快速反应：确保信息准确、传递畅通、反应灵敏、处置高效。

●岸、船、空结合：岸、船、空联动，动作协调，发挥社会的整体综合力量。

2.6.2　应急预案制作规范

根据国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》《国家海上搜救应急预案》等法规性文件，一个完整的应急预案应包含（但不限于）：

●总则。

●组织体系和职责。

●预防和预警。

●应急响应。

●应急保障。

●监督管理。

●附则。

应急预案在制作过程中不仅要依据宪法及有关法律、行政法规、管理条例，还应依照事故发生的类型不同、环境不同，制作不同的救援计划。

重大事件的应急预案一般由现场应急预案和现场外政府应急预案组成。现场应急预案和现场外政府应急预案应分别制作，协调一致。根据可能事件后果的影响范围、地点及应急方式，我国突发事件应急响应体系将应急预案分为五个级别，如图2.6所示。

不同类型的突发事件要制作相应类型的应急预案。应急预案作为指导性文件，是一种规范，基本的制作步骤为：

●成立应急预案编制小组。

●风险辨识和风险评估。

●应急能力与应急资源评估。

●建立应急组织体系。

●制作各级应急预案。

●应急预案评审和发布。

●实施应急预案。

应急预案作为法规性文件，必须形成完整的文件体系，使其作用得到充分发挥，成为应急行动的指导工具。一个完整的应急预案包括总预案、程序、说明书、记录等四级文件体系：

●一级文件——总预案，包含对紧急情况的管理政策、预案目标、应急组织和责任等内容。

●二级文件——程序，说明某个应急响应的行动目的、实施范围。

●三级文件——说明书，对程序中的特定任务和行动进行细节说明，提供给应急响应机构或人员使用。

●四级文件——记录，包括应急行动期间的通信记录和每一步应急行动的记录等。

从记录到总预案，层次完整、有效，组成一个完整的应急预案文件体系，从管理角度而言，既要保持应急预案文件体系的完整性，还要保证其条理清晰，便于查阅和调用，保证应急预案能有效地实施。从应急预案文件体系的标准看，完整应急预案的重点部分应包括如下要点：

●计划概况：对应急救援管理提供简述和必要的说明，如简介、概念、应急组织及职责等。

●预防程序：对潜在的事件进行分析确认，并采取减缓事件发生的有效措施，如危害辨识、风险评估和监控、制定法规和流程等。

●准备程序：说明应急行动前所需进行的准备工作，如培训程序、演习程序等。

●基本应急程序：适用于任何事件的应急行动程序，如报警程序、通信程序、疏散程序等。

●专项应急程序：针对具体事件危险性的应急程序。

●恢复程序：事件现场应急行动结束后，所需采取的清理和恢复程序，如事故调查、事故后果评估、现场清理与恢复等。

应急预案的制作不是一个短期、孤立的行动，是整个应急准备工作中相当重要的环节，有效的应急预案应通过实践进行评估，并根据实际情况进行补充、修改和完善。 m5aCWxni4hmXFJQxWSv7Em3/uNWKvvcQYAazSezF2UtBxx7U2A8AlvhreDCFDxQz