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在导论及上章中，我已经解释了殷代末年已经入于封建的酝酿及形成时期；但全部社会组织还不曾完全封建化，直到周灭殷，以政治的力量实行封建，封建成为社会组织的中心，才入于完成时期。现在让我来描写这一时期的情况。
所有的人民与土地既为周室所获得，整个的都是属于天子一人的。
但因为领土太广，人民众多，一人的精力实在管不到，于是大封诸侯。
在分封以前，他不能不先为自己打算打算。于是第一件事他先划出一部分土地作为自己的，正如分家产与子女，自己先留出一笔赡养费来。
所划出来的地方称“王畿”，一共有千里。 [1] 这块土地是完全属于他的，由他的卿大夫来治理，赋役供王室之用。
王畿以外的地方，便分封给同姓及异姓的诸侯，使他们各自为政，各自治理他们的封地。